台灣，亞洲四小龍成員之一
數十年來受政治紛擾，經濟成長漸趨緩慢
本書解析歷任民選總統的經濟政策如何改變台灣
未來的新總統該如何帶領台灣突破重圍
回顧台灣數十年來的經濟發展史，從二次戰後以出口米、糖為主的農業社會，到現在人均所得約2萬5000美元；在瑞士洛桑管理學院的國家競爭力排名中，台灣一度位居第6名，但到2019年卻退步到第16名。回顧經濟自由化的發展過程，70年來台灣到底做對哪些事？現在又出了什麼問題？
在財經部會擁有完整歷練的葉萬安先生，親身見證台灣經濟起飛。他在體制內大力推動經濟自由化、國際化、制度化，奠定台灣經濟發展基礎。在李登輝主政期間更提出「建設台灣成為亞太營運中心」的政策。無奈兩黨政治紛擾，再良好的經濟政策都遭扭曲。
本書以數據檢驗歷任總統的經濟政策表現，並回顧過去經濟自由化發展期間的政策形成背景與背後思維，期望能展現出過去以經濟發展為主軸的政策思考模式，供當前經濟決策參考。唯有擺脫政治因素的干擾，才能真正帶領台灣再創經濟奇蹟。
本書為《從管制到開放：台灣經濟自由化的艱辛歷程》增訂版
作者
葉萬安
民國15年出生於南京市，祖籍浙江紹興。民國37年國立上海商學院銀行學系畢業，分別於53年及59年在國際貨幣基金（IMF）研究所及世界銀行經濟開發研究所（EDI）各研修六個月。
曾任台糖公司副組長、行政院經安會工業委員會專員、行政院美援會專門委員、經合會綜合計畫處處長、經設會經濟研究處處長、經建會副主任委員，於民國81年5月退休。
曾兼任行政院主計處國民所得統計評審委員會創始委員迄今54年、普查委員會委員37年；曾先後兼任東海大學、東吳大學、台灣大學副教授17年；曾擔任經濟日報主筆40年撰社論1,927篇，以及撰寫專論一百餘篇。
現兼任中華經濟研究院政策研究諮詢顧問，行政院主計處國民所得統計評審委員會及普查委員會委員。
目錄
增訂版序 台灣經濟總體檢
推薦序 台灣經濟自由化的大功臣／孫震
自 序 知興替才能創未來
第一章 歷任總統經濟施政成果比較
第二章 經濟自由化、國際化、制度化的決策背景
第三章 經濟自由化的挑戰
第四章 匯率、貿易自由化與產業結構調整
第五章 從管制到開放的台灣經驗
第六章 台灣亞太營運中心和兩岸經貿關係
第七章 台灣究竟創造哪些經濟奇蹟？
第八章 落實經濟自由化的建議方案
台灣經濟發展大事年表
附錄圖表 台灣經濟歷年數據
序／導讀
增訂版序
台灣經濟總體檢
台灣選舉頻繁，2018年剛舉辦「九合一」選舉，2020年初又要舉行總統大選，因此選舉語言特別多，真假難辨，政府怕影響選舉，特嚴查假新聞。可是當今國家領導人蔡英文為了競選連任，一再強調她執政以來的政績，誇稱「現在是台灣經濟20年來最好的狀況」。但去年競選高雄市長的韓國瑜則說：「台大法律系畢業出來的三位總統，這些年來把台灣競爭力搞殘廢了。」而他最近被國民黨推選為明年總統大選的候選人。兩位總統候選人說的當前經濟情況，可說是南轅北轍，叫人民到底相信哪一位說的是「真」話，哪一位說的是「假」話，製造「假新聞」，騙選票。
在參與及研究台灣經濟發展逾70年老兵的我，對當前經濟情況早已了然於胸，一看就知道誰對誰錯，但一般人民不一定能了解；為避免誤導，我引用官方正式發表的幾項重要經濟指標，來評比歷任總統經濟施政成果及原因探討，送給朋友指教及參考。
當其中老友遠見．天下文化事業群創辦人高希均教授建議，將該事業群慶祝中華民國百年為我出版的《從管制到開放：台灣經濟自由化的艱辛歷程》一書，出增訂版，將〈歷任總統經濟施政成果比較〉一文放首篇，將原來只列到1995年的〈台灣經濟發展大事年表〉補充至現在；此外，以前各文大多是以數字為文的依據，而該等數字都是經過整理加工分析的結果，如能將70年來重要經濟統計原始數列做為增訂版的附錄，讓讀者就原始數列自行研究分析，其結果可與書內原文作比較，以增進學習機會與對台灣經濟發展能有更深層了解。
我雖早已入耄耋之年，今年已經94歲，而且去年還動了腰椎及心臟手術，住院五個月，體重減少20公斤，尚在復原中；但毅然樂於接受高教授建議，一方面可讓更多人了解70年來台灣經濟發展「由盛到衰」的歷程，證明兩位總統候選人，哪位說的是「真話」，哪位說的是「假話」要騙選票，另一方面也考驗我的耐力。
從經濟掛帥到政治掛帥
我要說明增訂版與原書的不同。
一是書名由「管制到開放」改為「為什麼台灣經濟由盛到衰？」。
另外，增加〈歷任總統經濟施政成果比較〉一文，利用八個重要經濟指標，包括經濟成長率、失業率、實質總薪資增加率、以美元計的每人GDP年增加率、高低所得分配差距、台灣出口在世界排名與亞洲其他三小龍比較、台灣經濟成長率和全球經濟成長率比較，以及台灣每人GDP增速與主要國家及地區比較等，再按不同時期國家領導人，如蔣經國（有時含兩蔣與嚴家淦時代）、李登輝、陳水扁、馬英九及蔡英文等不同階段經濟施政成果比較，結論真是一代不如一代。
然後再以兩蔣與嚴家淦時代與李、陳、馬、蔡，分成兩階段，按政府體制、國家發展目標、領導人風格、閣揆及財經首長任期、財經首長特質及重要改革、決策與重大建設等探討其原因。最重要的是早期階段雖是戒嚴時期、一黨專政，但施政卻是以經濟建設為主，建設國家現代化為目標，過程中不知克服多少艱難險阻，且能創造「經濟奇蹟」，故被稱為「經濟掛帥」時代。
而後期階段自1996年總統改為人民直選，各黨以爭取選票能執政為追求目標，經濟施政不僅淪為次要，而且要為政治服務，故被稱為「政治掛帥」時代，再加以政黨惡鬥內耗，經濟怎能不每況愈下。
我於1953年進入「經濟安定委員會工業委員會」，擔任研擬「第一期經濟建設四年計畫」助理開始，到後來主持各期四年計畫的設計和編製，以及重要經濟政策及因應方案的建議，尤其在1970年代兩次石油危機期間及以後，國際經濟動盪波濤洶湧，而以出口為導向的台灣更受到嚴重衝擊，政府不得不採取因應措施，如「紓解當前工商業困難中小企業與外銷工業輔導方案」（1981年）、「復甦經濟景氣促進工商業發展方案」（1983年）、「輔導中小企業因應新台幣升值方案」（1987年）。第二次石油危機時，蔣經國總統改為「以價制量」政策（1979年）。1984年俞國華接任行政院長時，推出經濟「自由化、國際化、制度化」基本政策，以及1980年代中期總體經濟失衡，出超擴大，貨幣供給額暴增，台灣錢淹腳目，股市狂飆。政府乃決定於1989年3月實施經濟穩定方案後，調整總體經濟失衡、抑制貿易出超，以及採取強烈緊縮措施，貨幣供給額增加率即自「穩定方案」3月公布時的30％，三個月後的6月驟降為負7.4％；股價指數狂飆到1990年2月10日的1萬2495點高峰，之後狂瀉，於同年10月31日跌至谷底的2912點，下跌近萬點，泡沫經濟揭破，雖不少股民受害，但整體經濟恢復正常運作。上述這些因應方案及政策，都是我與經建會同仁共同研擬提出的建議，被政府採納實施。至1991年初股市再度上升，經濟亦開始恢復正常，且蒸蒸日上。此時我在經建會及其前身服務亦近40年，應盡的任務已經完成，遂於1992年初退休，雖然照規定經建會副主委為政務官，並沒有退休年齡限制。
1993年行政院改組，連戰接任院長，提出「建設台灣成為亞太營運中心」政策，指示經建會研擬實施計畫，也是透過經建會主任委員蕭萬長接受我的建議。我退休後曾多次到大陸探親及查訪，發覺當時台商在大陸如雨後春筍般的興起。因此，我構想台商與跨國企業策略聯盟，待兩岸三通後共同到大陸投資或技術合作，產品進軍國際市場。因大陸改革開放後，把多年累積的競爭潛力釋放出來，未來將有20至30年的好光景，如台灣與南韓。台灣站在巨人肩上同步發展，到21世紀即可立於不敗之地，遂提出上述建議。
當1995年初經建會完成「建設台灣成為亞太營運中心計畫」報院核定後實施，各方都認為是極具前瞻的計畫，在政府各部門努力下，一年間即有20多家跨國企業來台與本地企業策略聯盟，期待兩岸三通後共同進軍大陸。但沒想到當時總統李登輝不僅未開放兩岸三通，而且祭出「戒急用忍」政策，訂定一套嚴格管制兩岸經貿往來的法規，跨國企業因此失望而去，「建設台灣成為亞太營運中心計畫」亦胎死腹中。
當時我在報上看到「戒急用忍」四字，即深感情況不妙；認為「戒急用忍」政策不僅阻礙兩岸經貿發展，將更種下未來經濟「由盛到衰」的禍根。加以政黨輪替，2000年陳水扁就任總統，以「意識形態」治國，無預警停建「核四」，震驚海內外，後雖恢復興建，但傷害已造成，次年台灣淨投資即驟降近40％，使該年經濟淪為50年來首次負成長。陳水扁為了打拚經濟，於2011年邀請朝野政黨、學術界、企業界及勞工界代表120人，召開「經濟發展諮詢會議」（簡稱經發會），本人也被邀請，對兩岸關係的討論結果是建議「積極開放、有效管理」，被陳水扁總統改為「積極管理、有效開放」，採取鎖國政策，兩岸關係遭凍結。陳水扁第二任藉第二次金融改革貪汙，更無暇顧及國政，因此經濟情況不斷下滑。
2008年第二次政黨輪替，國民黨馬英九擔任總統，他以「和中、友日、親美」、「不統、不獨、不武」的主張，以及「開放與鬆綁」為施政主軸，改善兩岸關係，不僅三通直航，且與大陸簽訂ECFA等23項協議，有恢復「建設台灣成為亞太營運中心計畫」的趨向，但時機錯失，一方面大陸這十多年來經濟發展快速，其GDP已超越日本，成為世界第二大經濟體，已非當年的大陸；另方面原來在野的民進黨已執政八年，力量壯大，杯葛力極強，再加於立法院的不配合，許多政策不能執行；且又爆發「太陽花運動」，政府未能有效處理、失能，政府威信盡失；再加於已列預算的軍公教退休年終獎金停發，又失信於民，怨聲四起，經濟哪能不再度下滑，2015年的「馬習會」亦未能挽救。馬英九支持度降至個位數，讓蔡英文完全執政。
2016年第三度政黨輪替，民進黨的蔡英文接任總統，並掌握立法院多數，三年多來不僅以「意識形態」治國，不接受「九二共識」，更以「去中國化」為施政主軸，使馬英九辛勤建立的兩岸官方溝通管道斷絕，兩岸關係陷於谷底；並利用立法院多數暴力通過若干改革分化族群，及成立數個東廠機構，追殺在野的國民黨。民進黨政府雖提出八千億元的「前瞻計畫」，卻被認為是買票計畫，經濟更是一蹶不振，致使2018年「九合一」選舉慘敗。
更荒唐的是敗選後的民進黨縣市長幾全奉召中央升官，組成「敗選團隊」，又對新選上的國民黨縣市長施壓；更將「公投」關入鐵籠，完全藐視人民的選擇。最近以國安為由修訂「國安五法」，現要訂「中共代理人法」，以政治操作限制言論自由。以「民主進步黨」主席蔡英文出任總統三年多來，大多數施政都是開民主化的倒車。
甚至2019年7月爆發負責總統維安的總統府侍衛室特勤官員，利用蔡總統出訪的專機及特殊通道走私香菸超過一萬條
