台灣戰後初期經濟發展成績斐然，近三十多年來的民主轉型也被認為是一項重大成就。然而，現今台灣經濟明顯陷入困局，投資不振、薪資停滯、升級滯後、缺乏前景，顯然政治轉型並未帶來成功的經濟轉型，原因何在？

《台灣的不成功轉型》一書即在探討造成困局的原因及民主轉型對於經濟發展的影響。台灣戰後初期成長所依賴的發展型國家模式包括：執政者堅定支持經濟發展，經建官僚具有能力與自主性，以整體發展為優先目標等。但民主轉型中這發展模式未能成功轉型：一是政策目標上未能成功折衝發展與其他考量；二是政策趨向短期民粹化，缺乏追求整體發展的共識；三是主導思潮改尊新自由主義並否定發展為先；四是因強調打造台灣新國族但卻與經濟現實相背離，以致缺乏前瞻性發展策略與願景。南韓也歷經轉型，然相異處在於其仍具有一致的國家認同及追求整體經濟發展的共識，因而轉型後發展成績較為優異。因此至今我們需要直接面對最關鍵的兩岸關係的挑戰，尋求和解與因應之道，重新建立具現實性、前瞻性的經濟願景。

作者

瞿宛文

美國史丹佛（Stanford）大學經濟學博士。現為中央研究院人文社會科學研究中心兼任研究員，曾任中研院研究員、台灣大學城鄉所與經濟系兼任教授。研究著重於台灣與東亞經濟發展，近來也開始探討中國大陸經濟相關議題。曾任《台灣社會研究季刊》主編與社長。著作包括《台灣戰後經濟發展的源起：後進發展的為何與如何》（中央研究院叢書，聯經2017）；與安士敦（Alice H. Amsden）合著的《超越後進發展：台灣的產業升級策略》（MIT、聯經2003，北大2016）；《全球化下的台灣經濟》（台社2003）；《經濟成長的機制》（台社2002）等。

目錄

序言

一、經濟奇蹟為何不再？

二、台灣戰後的發展型國家模式
戰後日本通產省模式
戰後初期台灣經濟的危機
台灣戰後的發展型國家如何形成
用產業政策推動經濟發展

三、1980 年代發展模式所面臨的轉型壓力
1980 年代發展模式轉型的壓力累積
1980 年代後期開始的經濟轉型

四、發展模式的不成功轉型
民主化與發展模式轉型的困難
擴大經濟政策目標的失敗
1. 米酒稅風波
2. 核四廠爭議
追求整體經濟發展共識的缺席
新自由主義思想的盛行
兩岸關係的挑戰

五、發展型國家轉型的比較：台灣與南韓
戰後初期台韓發展模式的比較
政治轉型中產業政策的比較
人均所得、物價與實質所得的比較
台灣實質薪資為何低落
同樣民主化，為何經濟發展成績不同

六、結語
附錄 台灣經濟成長相關指標
參考文獻
索引

序／導讀

序言

在現今台灣通行的說法中，民主轉型被認為是台灣社會一項巨大的成就，然而民主轉型對於台灣的經濟發展有什麼樣的影響？照常理說，這應該是個大家都關心的問題，並且應該可以由此引發出諸多的研究，然而事實卻並非如此，相關的研究其實很少。因覺得檢視自身的發展經驗甚為重要，並且這民主轉型的經驗應對於台灣之外地區也有可借鏡之處，同時這面向與筆者一向關注的台灣經濟發展密切相關，故多年前筆者曾為此寫就一篇文章〈民主化與經濟發展：台灣發展型國家的不成功轉型〉（刊於《台灣社會研究季刊》，2011年9月）。原是希望在本地也能引發進一步的討論與研究，然而雖然文章刊出後據說在網路上有些未必正面的評論，但是卻沒有得到正式的回應。 筆者於2017年初出版了一本寫了十多年的專書，《台灣戰後經濟發展的源起：後進發展的為何與如何》。這本書涵蓋範圍廣泛，不過著重於探討戰後初期，並未涉及台灣1970年代以後的發展。因而出版後即有讀者詢問「那之後如何了？」不過因為相關研究不足，筆者覺得自身缺乏足夠條件進行這關於「之後」的研究，但也當然期望這方面的研究能夠有所開展。 時至今日，相關的研究仍然甚少，然而台灣經濟發展明顯陷入困局，與此相關連，政治更是早已陷入黨派對立、內耗嚴重、社會分化的局勢，兩岸關係也進入高危險階段。在激烈的政治選戰話語中，對於經濟發展的討論多停留在口號式的交詰，即使是對很基本的問題，如經濟是否深陷困局，困局的原因及因應的對策為何，都很難有具生產性的討論。 在此情況下，聯經出版公司發行人林載爵鼓勵筆者以原先的文章為基礎，將其擴大及更新成為一本小書，來檢討台灣民主轉型對經濟發展影響，為近年來台灣的不成功轉型做一紀錄，更是為了促進社會的自我反思，以及對此重要議題的討論。筆者也覺得這是一件值得做的事情，因而著手增補修訂。 此次改寫後內容篇幅增為三倍，前面新增部分為讀者整理1990年以前的發展，最後新增第五章以比較台灣與南韓的轉型經驗，此外除了全面更新資料之外，更是整理了近年來台灣經濟困局的各個層面，包括投資不振、資金過剩、升級滯後、薪資停滯，以及兩岸政治經濟的難局等，這困境主要源於發展策略錯誤及政策缺失，而這些政策失誤則與民主轉型密切相關，換言之，台灣的民主轉型並未能成功地維續台灣經濟的發展。

（節錄）