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第一章　　導論
　　研究當代中國政府，首先要回答的問題是關於政府的基本概念，也就是關於政府的理論。這是無法迴避的問題。政府理論應該包括政府的定義、起源、屬性、分類、體制、職能等。
　　研究當代中國政府，還要了解當代中國政府的背景、環境和沿革。當代的中國是歷史的中國的繼續和發展。當代中國政府的產生和發展，經歷了戰火的洗禮，受到了嚴峻的考驗。悠久的歷史傳統和濃郁的文化氛圍，複雜的國內外環境和尖銳的政治鬥爭，對當代中國政府無疑都要產生影響。研究當代中國政府的背景、環境和沿革，對於把握當代中國政府發展變化的規律，推動當代中國政府體制的改革，都是十分有益的。
　　對於政府理論的探討，對於當代中國政府背景、環境和沿革的勾畫，這就是“導論”的兩大任務。
　　第一節　　關於政府的基本概念　　一、政府定義　　甚麼是政府？政府是甚麼？這個同義反覆的問題一直糾纏＃中外古今學者，至今仍眾說紛紜，莫衷一是。
　　中國古人稱政府為宰相治理政務的處所。《資治通鑑》唐玄宗天寶二年記載：“李林甫領吏部尚書，日在政府。”胡三省注云：“政府，謂政事。”《宋史‧歐陽修傳》說：“其在政府，與韓琦同心輔政。”說的都是同一個意思。中國古代實行君主專制制度。皇帝之下設丞相或宰相，輔助皇帝處理政務和一切軍國大事。皇帝集立法、行政、司法以及考試、監察大權於一身，宰相就成了這些權力的主要執行者。因而所謂治理政務的處所，不僅是處理一般行政事務的地方，也是處理立法、司法等部乙...