芬蘭教改歷程第一手資料分析報導，已譯為近三十種語言
「本書問世即為經典，而且還會不斷進化。」——霍華德•嘉納
 
2013格魯邁爾獎 The Grawemeyer Award
2016樂高獎  LEGO Prize
 
學習興趣低落、閱讀能力低下、教育預算縮減，
各國教育制度都無法甩開的魔咒，也同樣降臨在全球典範芬蘭。
新冠肺炎肆虐，更使得學校難以兼顧學生的健康安全與學習進度。
芬蘭教育的下一步該怎麼走，它還有值得借鏡之處嗎？

以下並非空洞的口號，而是芬蘭教改的實際成就

最低程度的測驗

重視玩樂激發的求知好奇心

學生主動參與學習

不讓家庭背景、城鄉差距影響學習成就

增進學生、家長、教師與學校之間的互信

研究導向型師資培育

以教師的責任心、專業性與合作網路，取代競爭式的績效責任制

與經濟、就業、社會政策相輔相成的教育政策，一同追求社會共好

芬蘭的教改歷程絕非一帆風順。它的特殊之處，就在於關鍵的變革，都是由危機引發，芬蘭因而打造出具有創意、彈性的教育體系，更藉此成功通過新冠肺炎的壓力測試。
薩爾博格於任職國家教育委員會期間，親炙教改第一現場，使以往表現平庸的芬蘭教育體系，在短短的時間內一躍成為全球教育典範。身為深諳教學理論與實務的教育學者，他點出芬蘭教育之所以卓越，就在於堅持為每個人提供平等的教育機會，進而都能取得優秀的學習成就，同時尊重教學的專業與自主，讓師生、家長與主管機關一起為教育負責，以及因應個人與社會的變動需求，做出整合各個公部門的永續調整。
芬蘭的成功之道，正好讓全球教育學者重新思考教改的目的與方法；芬蘭此際面臨的各式挑戰與困境、因應策略，更值得眾人加以借鏡，從中找到解方。

名人推薦

小野  知名作家
吳武典  國家教育研究院十二年國民基本教育課程發展會委員兼特殊教育組召集人
凃翠珊  親子作家
陳之華  教育作家
陳佩英  國立臺灣師範大學教育學系教授
陳玟樺  國立臺北教育大學數學暨資訊教育學系助理教授
陳偉泓  臺北市立建國中學前校長
彭菊先  親子作家
黃春木  臺北市立建國中學歷史科教師
楊世瑞  臺北市立北一女中前校長
劉欽旭  全國教師工會總聯合會創會理事長
蔡清華  教育部政務次長
永續推薦

臺灣教得多、考得多，原因在於我們相信有一套正確、完整的標準必須符應，結果，多數孩子囫圇吞棗、難以消化；芬蘭教得少、考得少，因為他們相信必須釋放出空間，才能讓教師和學生進行合宜的教學活動，結果，多數孩子有機會依照自己的興趣及性向進行探索、統整與反思，學得較多，而且更為深入。
——黃春木，教育部師鐸獎、教育部教學卓越獎金質獎得主，臺北市立建國中學歷史科教師

作者

帕思．薩爾博格Pasi Sahlberg

現任澳洲雪梨新南威爾斯大學教授，專長為教育政策，曾任芬蘭赫爾辛基大學及奧盧大學兼任教授，並於二○一四年至二○一六年間，前往哈佛大學教育學研究所擔任訪問學者。他曾在芬蘭擔任學校教師、師培教師、教育政策顧問，並為數個國際組織及顧問公司擔任教育顧問。
過去四十年中，薩爾博格教授分析了世界各地的教育改革，並和超過六十個國家的教育領導者及政策制訂者合作，包括美國、加拿大、澳洲、紐西蘭、愛爾蘭、英國等。也曾任職於華盛頓特區的世界銀行和義大利都靈的歐盟委員會。
薩爾博格教授以他對世界教育的貢獻獲獎無數，包括二○一二年芬蘭教育獎（Education Award）、二○一三年美國格魯邁爾獎（Grawemeyer Award）、二○一四年蘇格蘭歐文獎（Robert Owen Award）、二○一六年樂高獎（LEGO Prize）等。
個人網站：www,pasisahlberg.com；Twitter@pasi_sahlberg

譯者簡介

林曉欽

臺灣大學政治所碩士，譯有《長壽新人生》、《登月先鋒：尼爾．阿姆斯壯的一生》、《列寧的墳墓》、《橋：歐巴馬的生命和崛起》、《生活槓桿》、《金錢》等書。

楊詠翔

師大教育系、臺大翻譯碩士學程筆譯組畢。
每天都要聽重金屬音樂，版權新手兼還沒自由的自由譯者。
譯有《怪書研究室》、《改變世界的植物採集史》、《災難清理教我的事》（墨刻）、《矽谷製造的漢堡肉》（商周）、《溫和且堅定的正向教養教師聖經》（遠流）等多部非虛構著作。
譯作賜教、工作邀約：bernie5125@gmail.com

目錄

推薦序  《芬蘭教改之道》——全球第一個教改成功案例教我們的事  陳之華
推薦序  在我們現在生活的這十年裡，誰將是你的英雄？  陳玟樺
推薦序  不齊而齊，才是教改之道  黃春木
第三版推薦序 嘉納
第三版序
謝辭

導論  有志者，事竟成
邁向北方
以芬蘭為鏡
見賢思齊
本書概覽

第一章  芬蘭夢想：給所有人的好學校
戰後芬蘭
基本教育的普及
新學校的誕生
後期中等教育的擴張
改善學業表現
教育改革的四個階段
二〇二〇年的芬蘭教育體系
芬蘭夢想的挑戰

第二章  芬蘭悖論：少即是多
從邊陲走向鎂光燈
教育程度的提高
均等的教育成果
良好的學生學習表現
教育成本
芬蘭教育悖論
PISA 的危機

第三章  芬蘭優勢：教師
芬蘭教育文化
成為芬蘭教師
研究導向的師資培育
教師即研究者
教師專業發展
教師即領導者
領導者即教師
好的教師，偉大的學校
芬蘭教師到你家

第四章  芬蘭之道：競爭福利國家
全球化的力量
全球教育改革運動
知識導向經濟
福利、平等與競爭
外國創意，芬蘭實踐
芬蘭教育的迷思

第五章  芬蘭之道的未來
從差異中尋找卓越
瞭解芬蘭之道
教育改革知識的移轉性
芬蘭教育的壓力測試
芬蘭教育的未來

後記  不斷變動的故事  羅賓森爵士
注釋
參考文獻

序／導讀

推薦序
《芬蘭教改之道》——全球第一個教改成功案例教我們的事
陳之華
 
收到商周出版的來信邀約，很驚喜的是薩爾博格博士書稿，我即刻允諾為這本新書寫推薦序。原因不外乎是薩爾博格的撰文，與我一直以來所分享、講述的芬蘭教育經驗、理念、精神皆相當契合外，也因為在北歐曾經因緣際會地和他會晤。而他目前居住於雪梨，正好也是我待過多年的澳洲。
二〇〇八年旅居芬蘭的我，參加了許多場芬蘭教育研討會，其中一次在首都赫爾辛基舉行三天的「未來教育趨勢」國際會議裡，有一場薩爾博格的專題演講。他當天直指核心的論述十分精彩，而且期盼與會者都能理解他的思維想法，我至今依舊印象深刻，在聆聽當下更是感觸良多、深受啟發。
正因為很欣賞他提出的遠見觀點，所以那天以後，凡看到有關他的國際媒體報導或專訪，一定會特別留意和細心研讀。
 
「教育應該強調競爭，還是合作？」
「怎樣才會使未來更好？」
「如何透過教育，使國家社會更具競爭力？」
「我們是應該透過更多的競爭，還是更多的合作，來確保自己國家的競爭力呢？」
 
這是我在《每個孩子都是第一名：芬蘭教育給台灣父母的四十五堂必修課》書裡，特別提到薩爾博格在國際講座時，要求我們與會者彼此討論的「競爭概念」思考與論析議題。
在大家你來我往一陣熱烈交流之後，薩爾博格特別提到當時歐盟已經警覺到，許多前蘇聯國家的一些高等教育機構，竟出現金錢購買成績的情況；甚至出現部分學校竄改分數與資料等偏差行為。但為何教育現場竟有這種光怪陸離的現象呢？薩爾博格說，歸根究柢就在於教育環境過度強調了「競爭」，讓這些學校的師生為了「求生存」、「求贏面」，而必須不擇手段。事實上，許多地方的人們習於將「競爭」二字掛在嘴邊，眾多人士更深陷於「競爭」泥淖，各種只求贏過他人的心態與作為，無疑扭曲了教育最原本的初衷。
薩爾博格在這本書中說：「芬蘭人喜歡競爭，但合作才是這個國家更為典型的特質。」同時講到：「芬蘭經驗顯示，持續關注平等與合作，而非選擇與競爭，可以讓所有孩子在國家教育體系中如魚得水。」
看來，芬蘭教育的思維與政策，似乎與全球教育改革的主流方向，和大家習以為常的教育執行方式，有著「背道而馳」的論述。
但芬蘭除了「競爭」概念已然與眾不同外，其他「背道而馳」的還有教育環境的基本授課時數、排名機制、家庭作業、學校教育、師資專業、教師養成、師生評比、留級制度、成績責任制、標準化考試、高風險測驗、教育市場導向、教育私有化、國際評量、高度控制等等各方面，分別都和世界大多數國家的教育政策與實務面，呈現了大異其趣之處。
當世界一而再地談論芬蘭教育概念時，總使一部分人產生巨大難以理解與溝通落差的困惑，因為長期慣性思考、強調要贏過他人的競爭廝殺、追求第一、重視評比、增加上課時數、頻繁考試、強調資優、外部壓力、測驗導向的績效責任，甚至是強調學生必須更用功寫作業等觀念。
芬蘭式的教育思維，也使得已經根深柢固遵奉壓力，用外加力量催逼、以各種誘惑驅策學生學習的師生家長們，一時三刻無法真正理解所謂的芬蘭教育理念，以為它不過是天方夜譚，或只是社會福利國家的特有成果，或因其人口數量不多等因素，才創造出如此優良平等的公立教育環境。
其實強調「教育均等」，是芬蘭一直以來的思考特質與基礎概念。但如何擁有平等均衡的教育機制，並長期建構出符合其理念的教育環境，除了仰仗優秀老師的培育，以及建設優質軟硬體的學校之外，根本之道，還是得回歸一個社會對於教育的概念究竟為何，以及國家在制訂教育政策時的根本思考點在哪裡。
薩爾博格曾提到：「均等，不是只要讓每個人都可以上學而已，它更確保了不同地區與環境的人，都能擁有一樣高品質的教育水準。」
多年前，走訪了芬蘭偏遠的拉普蘭區域教育現場後，一位居住赫爾辛基的拉普蘭朋友很好奇問我參訪第一線的感想。我回覆她說：「怎麼樣？都一樣！」
我所說的一樣，是城鄉差距一樣的小。
我所說的一樣，是教育資源分享一樣的相同。
我所說的一樣，是各地校舍與建築品質一樣的優良。
我所說的一樣，是學校與地方圖書館分布、藏書情形一樣相似。
我所說的一樣，是不論你我的出生和家庭，都能保障享有一樣的高水準基礎教育。
我所說的一樣，是不論在芬蘭中部湖區、芬蘭與俄國邊界的卡列里亞省（Karelia）、西部與西南部瑞典語區、冬季長達半年的北極圈內，學生都一樣有著熱騰騰的營養午餐可吃、一樣有高水準的教科書可讀、一樣有基本素質優良的教師、一樣有相同的教學理念被完整地執行出來，以及充足的課外讀物長期鼓舞著學生的心靈。
正如薩爾博格的書裡所說：「教育機會均等原則，以及學習成果的平等，是北歐福利國家的重要特質。在芬蘭，這不只是讓每個人都可以上學而已，更是打造兼具社會正義與包容的教育體系。它提供所有人機會，讓他們能夠透過教育追求自己的志向及夢想。」
不過要能真正落實這一切，沒有幾十年教育界勤勤懇懇的推動、規畫、執行與改變，恐怕沒有芬蘭今天的實質成果。然而，所有事物皆非一蹴可幾，教育體系也相同。誠如我過往書中提到芬蘭歷經了幾個世代的教改，薩爾博格這本書裡，也再從根本理念闡釋了更深入詳盡的芬蘭教改歷程。
芬蘭的教改經驗，不難發現最原先的教育型態並非如現今的優質，而是半世紀歷程的政策制訂、教學現場與師資改變轉型等。唯有多方紮實耕耘，始能獲得豐碩果實，而如今，芬蘭仍在持續修正調整。
此外，是整體社會觀念的轉變，也就是大眾都能重新檢視思考，所謂「公平、正義、平等」以及該如何踏實地建構出來，並且思考每個人的基本價值，以及如何真正協助每個孩子都能找到屬於自己的未來。芬蘭所做的，就是讓公立學校教育體系紮實地成為一個社會最基礎、最平等也是最良善發展的核心價值，這正是它最可貴的教改核心成果。
歷經長期教改後的芬蘭，曾創下了全球差距最小的學生研習成就紀錄，被稱譽為擁有全球最優秀的教師培養體系，以及令人稱羨的教育政策與理念落實機制。這都是芬蘭眾多的社會因素與價值觀所形塑出來的，而這些寶貴經驗與具體研析說明，在這本書裡都有詳盡的論述。
書裡也提到了芬蘭教育的未來，這就像過往以來總有人會問我：「難道芬蘭教育是『無懈可擊』的嗎？」
我總是答覆：「並非如此！因為任何地方的教育，通常都必須隨著時間與社會的變遷，而不斷自我調整與順應時勢而改變。」
畢竟，世界永遠不斷地向前推演，而每個孩子的成長與未來，更是如此。所以，學習與瞭解不同地區的教育思維，並持續與世界接軌交流的目的，並非為了東施效顰，或創造另一個芬蘭模式，而是藉由觀看他者，產生出自身狀態的對照，有機會去反思現實環境裡的諸多問題。捫心自問，為何人家會選擇如此做？為何我們的教育模式已沿用數十年，它們的好處與缺失各自何在？
唯有如此，才能讓自己有機會去思考教育的本質，以及該如何讓自身環境能回歸教育的根本理念。而這些思維，是每個國家的教育基本課題，芬蘭，也不例外！
書寫過多本與芬蘭教育概念、精神相關的書籍之後，再次閱讀薩爾博格的著作，它依然處處都能觸動我心。也一再看到，書中眾多觀點是值得任何一位關心教育本質、教育改革與發展、教育環境者，可以重新檢視、啟發，並一再閱讀之處。
芬蘭擁有的獨特價值、文化和社會凝聚力，而且深信教師和教學才是改變學生學習的成果，避免測驗成為學校生活的重要部分，並讓教學目的落實在協助學生學習，而非只為了通過考試等等。這些眾多值得大家去深思的觀念、哲理與實踐方式，一直以來是我從觀察、瞭解、認識芬蘭的教育與社會發展中，擴大了自己對生命、教育、文化等的不同眼界與收穫。
相信你也能從這本書中，遇見不一樣的芬蘭，進而理解了教育理念與教育改革的視野，如何讓它成為唯一一個擁有快樂高成就學習的國家！
 
本文作者為自由作家、專欄作者，專注親職教育、跨文化觀察、國際教育、國際事物與藝術文化等，著有《沒有資優班：珍視每個孩子的芬蘭教育》、《每個孩子都是第一名：芬蘭教育給台灣父母的四十五堂必修課》、《成就每一個孩子：從台北到芬蘭，陳之華的教育觀察筆記》、《美力芬蘭：從教育建立美感大國》、《一起看見不同的世界：芬蘭、台灣、澳洲，陳之華與女兒的學習之旅》、《預習世代：無懼未來的青春教養故事》等書

推薦序
在我們現在生活的這十年裡，誰將是你的英雄？
陳玟樺
 
 
    二〇一八年十一月，我在芬蘭中小學教學現場蹲點研究將滿一年，幸運地，因教育部前次長林思伶獲邀飛來芬蘭參與赫爾新基年度盛會教育週（Helsinki Education Week），我受教育部前部長吳思華的鼓勵，在前次長林思伶身邊學習，同時也第一次見到薩爾博格。
    作為芬蘭教育經驗最佳分享者，薩爾博格是盛會的主講者之一，講題《卓越與平等：如何大規模地使改變發生》（Excellence & Equity--How To Make Change Happen At Scale?）與當前各國「教育競賽」下的兩難困境實情甚為相符，與會者無不專注會神，期能於薩爾博格言談中再次汲取芬蘭教育的進一步祕密。
    我讀薩爾博格於二〇一一年首次出版的《芬蘭教育這樣改》已無數次，演講中，誠如其書，他仍妙語如珠，不僅闡述近來教育變革概況，也解構諸多迷思。他細數不同世代都有自己較為傾慕的重要教育改革人物（他稱為「英雄」，這些人物亦出現於本書中），如一九七〇年代的柯曼（James Coleman）、愛德孟（Ronald Edmonds），一九八〇年代的喬伊斯（Bruce Joyce），及一九九〇年代的沙拉森（Seymour Sarason）……他以為，這些當代教育家的言談不僅為後來的教育理論帶來更廣泛視野，也讓大家有機會透過批判性對話，更聚斂於對教育本質和學校教育目的的關照，致力於朝向教育共好。然而，當談及二〇〇〇年代的「英雄」時，薩爾博格卻語重心長地指出，由於各國逐漸投入於對OECD或PISA各種國際報告或大型評量結果的關注，對時代「英雄」人物反而少有談論，對此，他不忘引導聽眾一同反思——在我們現在生活的這十年裡，誰將是你的英雄？（Wholl be your hero during this decade that we are living in now?）
    那天的講演非常成功，我想，不僅在於薩爾博格的立言務實、平易近人，他來自於芬蘭，卻自然流露對世界教育的普遍關懷，就如同這本《芬蘭教改之道》（《芬蘭教育這樣改》第三版），薩爾博格始終堅定於教育機會均等、課程公共性、教師專業自主、學生學習責任等理念之持續深化與開展，也嘗試以新的觀點做出論述，提醒眾人應不忘回歸對教育本質的察看，都令與會者和閱聽者如沐春風。我相信，我們都與薩爾博格一致肯認的是，即使教育無法複製貼上，但教育目的的方向性卻是教育性質的根本體現，薩爾博格所堅定的這些關懷本不分國界，世人應能共同承諾與信守。
    二〇一九年冬天，我回到臺灣完成博士論文研究，並嘗試將於芬蘭課室中的見聞以筆記方式寫下出版。蹲點期間，我無時發現芬蘭教學現場良好運作的某些「祕密」在既有文獻上較無著墨，如課室中的特殊教育、玩中學，以及學生高度自主學習等。而今非常欣喜是，薩爾博格在《芬蘭教改之道》中放入了這些關鍵元素，我以為芬蘭教育的實質正逐漸地被完整呈現，無疑地，芬蘭經驗不會僅是學生成績卓越、最幸福國度的紙上評比結果，除了國家與社會外，也完善於如薩爾博格這樣對人性充滿關懷的教育家所共同構築。
    記得當天盛會中場休息時，薩爾博格在離我不遠處正與一位教育家談話，我鼓勵自己走近並加入討論，我簡介自己來自臺灣，正於芬蘭課室中蒐集二〇一六年新課綱現象為本學習（phenomenon-based learning）資料，當薩爾博格聽聞我來自臺灣、正做田野訪問時，第一時間先是鼓勵了「教師即研究者」行動，然後也勉勵取徑者蒐集第一手資料之勇氣與可貴。他溫暖地問我當前有何發現？每日跟隨師生上下課已近一年的經驗讓我更具信心地回應——我似乎感受到了芬蘭確實建構有良好的公立教育體系！他聽聞後即微笑地補充說道：「而且優質！」巧合是，我發現這肺腑之言正好也出現於他的自序裡。
    「在我們現在生活的這十年裡，誰將是你的英雄？」這值得深思！閱畢這本《芬蘭教改之道》後，讀者應有更清晰的答案——你的答案是什麼？且讓我們進一步交流！
 
本文作者為國立臺北教育大學數學暨資訊教育學系助理教授


推薦序
不齊而齊，才是教改之道
黃春木
 
他山之石，可以攻錯？
我們為何還需要出版一本關於芬蘭教育的新書？
在臺灣，關於芬蘭教育經驗（驚豔）的書籍、論文、參訪報告已經很多，但由芬蘭教育改革核心領導人士現身說法的第一手資料，卻是罕見的。薩爾博格於二〇一一年出版的新書 Finnish Lessons（《芬蘭教育這樣改》，商周，二〇一三），毫不藏私地引領我們深入歷史、文化、社會脈絡，並且不厭其詳地陳述教育工作者的教育哲學、實踐智慧與客觀條件，從而全面而細緻地揭露二戰結束以來，尤其晚近三十年芬蘭教育成功的祕訣。
此書於當年出版後，廣獲好評，薩爾博格對教育的長年貢獻，也因此獲獎無數。但十年過去了，芬蘭的國際教育評比成績不再那麼亮眼，而教育不平等的情況有加劇的趨勢，閱讀素養低落的學生數量越來越多；此外，還得面臨COVID-19疫情對學校教育帶來的衝擊等。這些困難和挑戰，都促使芬蘭教育體系亟思因應、突破與改善，而薩爾博格也提供了諸多深入的觀察與建言。這正是增訂三版 Finnish Lessons 3.0（《芬蘭教改之道》，商周，二〇二二）問世的背景。
芬蘭教育廣為世人矚目，可溯自二〇〇一年十二月四日首次公布的PISA國際教育調查結果，在數學、科學與閱讀能力三種學習能力指標的表現，芬蘭全都是「經濟合作與發展組織」（OECD）國家中的領先者；二〇〇三、二〇〇六及二〇〇九年，PISA隨後的三次調查研究結果，更進一步提升、鞏固芬蘭教育體系的國際聲望。
臺灣晚近大規模的教改行動，始自一九九四年，到二〇一九年十二年國教課程綱要（簡稱「一〇八課綱」）實施之時，已經二十五年。先前推動九年一貫課程時，曾積極從澳洲引進「核心能力」，大概二〇〇六年之後，「珍視每個孩子」的芬蘭教育成為大力仿效的新目標，後來再以實施十二年國教之名學習日本，鼓勵發展「學習共同體」。大約二〇一六年之後，芬蘭開始實施「現象為本學習」（Phenomenon-based Learning），強調連結真實情境、重視跨領域探究，藉以發展學生二十一世紀所需的能力。臺灣實施一〇八課綱，正好與芬蘭新一波教育改革多有呼應。
從晚清以來，我們的教育改革行動其實不乏外國經驗的鼓吹，甚至政府帶頭倡導，一時之間旗鼓大張，但事過境遷，往往就偃旗息鼓，甚至旗鼓盡棄。之所以造成這樣的問題，原因說來複雜，不過簡單而言，癥結應在於教育哲學始終不是教育改革論辯的焦點，而改革行動又往往欠缺教育史的反思所致。這樣的習性與傾向，自然也使得我們擇取「他山之石」，充滿急切的心態，不是吹捧過高，就是短視近利，只學到表象或技術，卻難以體察人家的社會文化脈絡與歷史進程中的慎思明辨、折衝取捨。
臺灣能否學習芬蘭的教育經驗呢？芬蘭大約有五百五十二萬人，人口密度每平方公里十六人，COVID-19疫情前，二〇一八年人均GDP約四萬九千九百美元；芬蘭多為小校小班，一校兩百名學生是常態，學校裡輔導落後學生的特殊教育老師較任何國家都多，整體來看，師生比很高，部分學校甚至達一比七，且每年全國平均約有三分之一的學生可獲得一對一的輔導課程機會。同時，芬蘭是一個福利國家體制，收費不高而品質優良的公共教育系統是在這樣的基本架構上建立起來。並且誠如薩爾博格所言，任何考察芬蘭教育經驗的人士都應該注意到教育部門與其他所有公共行政部門之間的緊密關連性，成功的教育改革與教育表現，通常都需要同步改善社會、就業與經濟環境；如果只是單純引進芬蘭教育體系的某些特定要件，例如課程綱要、師資訓練方式、特殊教育模式，或者學校領導方針等，對於希望改善教育系統的任何國家而言，都不可能有太多的幫助。這真是暮鼓晨鐘之言！
更重要的是，薩爾博格還提醒大家，芬蘭教育經驗相信三個「悖論」：教得越少，學得越多；考試越少，學得越多；越多元，越平等。而在第三版中，他提出四個「悖論」，新增「玩越多，學越多」，並將「越多元，越平等」修改為「教育越平等，學越好」。事實上，芬蘭的學校及現場教師並不歡迎市場機制、考試競爭、標準化測驗、評比排序等經由政府或國際機構由上而下主導，由外部評鑑規範學校及師生表現的任何作為。
(節錄)