民主當下，我們究竟需要什麼樣的領導人？
在看到全世界那麼多政治領導人的言行如此讓人啼笑皆非，甚至失望痛恨之餘，我們終究得捫心自問，到底要用手上的選票，選出怎麼樣的政治人物呢？

什麼樣的總統被說是「世界最窮的總統」，其他各國人民卻都衷心希望他是自家的總統？
什麼樣的總統即使有些政策受到五成人民的反對，卸任時仍有六成五的高支持率？
什麼樣的總統一旦出席國際會議，其他國家元首都會感到尷尬甚至避而不見？

二○一二年五月，西班牙國內突然吹起一陣輿論旋風，社會大眾莫名奇妙地開始在網路平台Twitter上異常興奮地討論他們有多熱愛總統，至少有十萬多個網民都在討論這個議題。

但有趣的是，西班牙人所推崇熱愛的這個總統，並不是自家的，而是遠在南美洲蕞爾小國烏拉圭那個非常另類的總統。西班牙媒體以「全世界最窮的總統」來稱呼這位烏拉圭總統穆希卡，眾多西班牙人都慨歎為啥自家的政治人物和人家差那麼多。接著，《雅虎新聞》上也已「最窮的總統捐出九成薪水」為題發表了類似的網路報導，英國BBC記者赫南德茲在十一月更對烏拉圭總統穆希卡進行個人專訪，讓這位另類總統「清新脫俗」的非凡形象持續向世界各地傳播出去。

穆希卡，一位貧農之子，生長於髒亂、落後、灰塵揚天、到處是低矮破敗房舍的偏遠地區，地方幫派隱身在屋簷下的陰暗角落，各式廉價毒品流竄其間，放眼所及皆是衣衫襤褸的底層窮人與無業遊民。

在被迫從高中輟學後，最終加入左派游擊隊，刀口舔血的要推翻右派政府。總計在穆希卡擔任羅賓漢的生涯中，總共被烏拉圭政府當局逮捕了四次，在獄中大概度過十四年的歲月，其間也成功地越獄兩次。

出身貧困，幼時幾乎見不到人生的光明，最大夢想是當個革命家，去衝撞和改變社會現狀的穆希卡，能想像到自己未來有一天竟然透過體制內合法程序，最終成為烏拉圭總統嗎？

二○○九年，雖然穆希卡謙虛地婉拒：「要我當總統，簡直就和教一頭豬吹口哨一樣困難」，他還是在二○○八年被左翼政黨聯盟公推出馬參選總統。並最終獲得勝選，成為烏拉圭第四十任總統。一個非典型的總統，就此展現獨特的理念和行為，更因此獲得世界各國人民的喜愛，紛紛在網路社群媒體宣稱：

在烏拉圭，有一位您夢想中的總統

讓我們來看看這位「全世界最貧窮的總統」穆希卡說了些什麼
◎我常被說是世界上最窮的總統，但我並不覺得我窮；只有那些想一直保持昂貴生活方式的人，才是真窮人。因為他們總是要求越來越多，也從來沒覺得滿足過。
◎所謂窮人，並不是指家徒四壁，而是永遠無法滿足自己貪欲的人。
◎年輕人不能只是看起來年輕，必須在年輕身軀裡還有些東西。
◎過日子的主要差異在於，我們是否有意識地去引導自己的生活。
◎權力不會改變一個人，它只會顯現一個人真正的自我。
◎若認為權力來自於上，顯然是個錯誤，因為它只能來自大眾的心中…… 這也是我花了一輩子不斷在學習的事情。
◎要我當總統，簡直就和教一頭豬吹口哨一樣困難。
◎你不能因為當了總統，就不當一個平常人。
◎我一點也不怨恨；你知道不去怨恨是一件多麼珍貴的事情嗎？
◎究竟是我們正操握著全球化，還是全球化正掌控了我們？
◎我們從來沒看過如此貪戀財富、如此充斥不平等，資源滿溢，卻又前途茫茫的世界。
◎沒有財富也就不會被財富奴役，所以會擁有更多自己的時間。
◎對我來說，事情非常簡單：發展絕不能跟幸福背道而馳。
◎我們並不是為了如此盲目發展才來到世上的，而是為了變得更幸福快樂。
◎科學告訴我們：「如果自由意味著去追隨慾望和傾向，那麼自由是存在的，但若僅僅去追隨傾向和那些慾望，則自由是不存在的」
◎無論如何，政治必須得到重視。因為政治之目的就是為人類的幸福而奮鬥，即使它聽起來像是幻想。
◎充滿激情是一回事，陷入狂熱又是另一回事，千萬不要讓自己被仇恨蒙蔽了雙眼，仇恨使人愚蠢，狂熱使我們認為擁有唯一絕對的真理，並讓我們偏離被懷疑困住的智慧之路。

讓我們來看看這位「全世界最貧窮的總統」又做過些什麼
◎13到17歲之間曾經是個自行車手，隸屬於好幾個俱樂部。
◎1960年代加入被政府認定是武裝叛亂團體的左派「圖帕馬羅斯」組織。
◎1973年被捕入獄，關入不見天日的黑牢，歷時十四年。
◎2009年，74歲時被政黨公推出馬參選總統，曾婉拒，最終高票勝選。
◎2010年3月就任總統後，拒絕入住政府提供的總統官邸，選擇與妻子居於自家的一幢鐵皮屋農舍中，因為他說那已比蹲過14年的牢房大太多。　而總統官邸則多次在冬天時開放給周邊貧苦民眾和遊民居住。
◎將總統薪水的九成捐給慈善團體，月領23K。他說剩下的錢夠他用了，如果有這麼多同胞連這數目都賺不到，他怎能說不夠呢？
◎就任總統後，拒絕任何隨扈和防彈轎車接送的「慣例」安排，自己每天開著車齡超過四分之一世紀的天藍色老金龜車上下班，最大興趣是帶著只有三隻腳的愛犬出門蹓躂看球賽，偶爾到市區巷內的酒吧喝兩杯，或是在自家農舍的花園中耕作種梔子花賺些外快。
◎總統任內，開放種植和吸食大麻合法化。即便有五成民眾反對，但穆希卡的態度相當坦白，他不認為開放大麻合法化可以抑制吸食，也決不認為吸食大麻是健康的，關鍵在於「事實證明，禁止同樣解決不了問題」，因此他希望將首要目標放在打擊非法銷售管道上，「也唯有控制這些管道，未來才有可能真正解決吸食的問題」。
◎2015年2月底總統任期屆滿，屆齡80高齡的穆希卡雖然任內力排眾議，推出不少具爭議性的改革政策，這讓他的受歡迎程度明顯出現緩步下滑跡象。不過，直到任期的最後一刻，他依舊擁有高達六成五的支持率。
◎2020年因疫情危及身體情況而宣布退休並辭去參議員職務。最後的辭職演說，仍對未來充滿了期許和希望。

本書特色

本書為雙封面設計，一款展現報紙頭條的風格，另一款則是呈現雜誌封面人物的樣式。

得獎與推薦
    
2010耶路撒冷和平獎得主
2013英國《經濟學人》年度代表國家領袖
2013美國《外交政策》推薦世界百大頂尖思想家
2012-14諾貝爾和平獎被提名人
2015英國《泰晤士高等教育》盛讚為哲學家總統
2021公共和平獎被提名人
全球百萬網友熱情點擊推薦

作者

蔡東杰 TSAI TUNG-CHIEH

中興大學國際政治研究所教授；酷喜讀史，長期聚焦於破除因各種中心觀所致之視野偏狹，迄今著作甚豐，除十餘冊關於外交史與東亞研究學術專書、與上百篇文章散見各主要學術期刊外，近年來並致力以深入淺出文筆，在歷史、論述與群眾間搭構理性之對話橋梁，普獲好評肯定。

目錄

二○一二 佈道者
一九三五 農村之子
二○○九 非典型總統
一九六二 羅賓漢
一九八五 行動政治家
二○一三 區域領袖
二○一五 不死老兵
後記

序／導讀

後記

到底什麼是「民主」？又得如何才能被稱為「真民主」？

在民主當道的今日，這兩個看似再簡單不過甚且無須存疑的問題，卻不斷讓我輾轉反思，即便先後寫作《政治啥玩意》與《蹣跚走來的民主》兩書（最新版本分別於二○一八與二○一七年付梓），花了近五十萬字，迄今仍不敢說已然獲得最後結論。

就以台灣自己為例吧。說起民主化（也就是如何變成民主國家）的歷史，根據目前版本，誰都知道起自一九七○年代「黨外」抗爭，其後，歷經一九八七年解除長達三十八年戒嚴令、一九九六年首次總統直選，乃至二○○○年以來三度政黨輪替洗禮，根據二○二一年美國「自由之家」（Freedom House）針對全球兩百一十個國家與地區評比的結果，台灣以九十四分（總分一百分）在亞洲地區僅落後於日本，若以英國「經濟學人智庫」（Economist Intelligence Unit, EIU）同年針對一百六十七個國家發布的《全球民主指數報告》，台灣更以亞洲第一姿態榮登全球排名第八的寶座。

當然，我們絕不否認台灣的民主成就足以自傲，但另一個事實是，台灣早在一九五○年代便以「自由的堡壘，民主的燈塔」之美稱，成為冷戰時期以華府為首「民主集團」在亞洲抗擊共產極權國家的橋頭堡，非但所謂「自由中國」（Free China）長期成為台灣代名詞，美國小布希（George W. Bush）總統在二○○八年再度沿用「民主的燈塔」（Beacon of Democracy）作為對勝選之馬英九總統的祝賀詞，甚至向來傾向「友台」的國務卿龐培歐（Mike Pompeo），在二○二一年亦仍然以「自由中國」（Free China）來描述台灣的典範成就。

究竟是美國昨非今是，還是民主有了不同的標準？

無論如何，就在一九九○年代蘇聯共產集團瓦解與「第三波」陡然席捲全球各地，致使民主頓時成為「唯一普世價值」之後，不能否認，近年來民主前景確實蒙上若干陰影。例如，根據美國「自由之家」追蹤調查，全世界政治與公民自由程度自二○○六年以來至二○二三年，已陷入連續十七年衰退現象（亦即被評鑑為退步的國家比進步的國家多），特別是亞洲、中東、北非、撒哈拉以南非洲與前蘇聯地區，乃民主衰退最嚴重的來源，但最引人注目的，無疑是曾參與杭廷頓（Samuel Huntington）所謂的前兩波浪潮，結果都以民主「回潮」現象告終的拉丁美洲。

對此，科蘭茲克（Joshua Kurlantzick）早在二○一四年便嘗試以「民主在退潮」（Democracy in Retreat）作為書名來回應前述景況，同年創建的瑞典研究機構「民主多樣性」（Varieties of Democracy, V-Dem），其二○二三年版《全球民主報告》不但以「對抗專制化」為題，亦指出目前全球「封閉專制國家」的數量比「自由民主國家」多的現象乃一九九五年以來首見。

於此同時，奈姆（Moisés Naím）更提醒大家，破壞民主的不單單來自明顯可見的「非民主力量」，民粹主義、政治極化與後真相（Post-Truth）之普遍浪潮不啻是影響更大之「民主體制內部危機」，猶如所謂「打著紅旗反紅旗」，在以民主之名獲致政治權力後，透過操弄民意輿論、壓制反對聲音，乃至將私利「合法地」包裝在正式政府預算當中……等等，對民主的危害絕對高於「境外勢力」。甚至奈姆毫不客氣地就先點名美國總統川普為例。

會不會有一天，民主竟如早年帝制一般成為過往雲煙？

至少對個人來說，現在就想著「民主末日」有點太早了。

不過，面對著今日「破綻百出」的民主，同時反思過去近一個世紀以來的民主「高光時刻」，個人還是有若干深刻感觸：首先，目前的民主除了定義過於輕率之外，比民主「是什麼」更重要的問題，或許應該是它「如何而來」又必須「如何去成為」，換言之，民主一方面絕不能如同天上掉下來的聖經，成為不可辯論與不可碰觸之禁忌聖物，尤為關鍵的乃是「實踐」，也就是它到底要如何一步一腳印才能獲取，且需要如何細心呵護。

其次，如同柯林頓（Bill Clinton）一九九二年的競選口號，「笨蛋！問題在經濟！」相較一般習於透過「法治」角度來詮釋民主，其實「人治」永遠是繞不過去的重中之重，也就是說，「笨蛋！問題在領導人！」不僅國家選錯人如同個人入錯行，可能帶來萬劫不復的結果，究竟我們需要什麼樣的領導人，非常奇妙地竟然成為當前民主研究的「失落環節」。以選舉總統為例，除了獲得政黨提名或取得足夠連署、繳交保證金，以及不能處於「褫奪公權」狀態等消極條件，沒有國家對於如此重要領導人的「品質」有過任何規範。

當然，所謂領導人的「品質」要求乃大哉問，絕不容易回答。

儘管如此，至少作為某種側面嘗試，我在二○一五年選擇以當時剛剛卸任的烏拉圭總統穆希卡生平為題，寫作了這本小書。必須指出，第一，世界上絕對沒有任何人堪稱完人，穆希卡也一樣；其次，本書也絕對沒有以穆希卡作為某種「典範」的想法，因為所謂「典範」需要經年累月辯論以獲致共識才行；第三，無論烏拉圭或穆希卡都不可能是台灣的某種類比對象，畢竟家家有本難念的經，即便彼此問題再相似也不容直接相提並論，何況台灣與烏拉圭擁有之各種條件明顯相去甚遠。

簡單來說，去瞭解穆希卡其人其事只是一個起點，一個思考我們應該擁有什麼樣的領導人以及如何將其找出來，乃至思考應該如何去理性臧否當前領導人及其作為的起點。不管「民主」是什麼，一個「缺乏人民主動日常參與」與「人民始終冷眼旁觀政府」，以及人民「在投完票後便全無著力點，只能委屈地等到下次選舉到來」的政治生活，在我看來都很難叫做民主。

八年過去了，我嘗試尋找更多材料且蠻大規模地做了增補，除了希望用更豐富的內容以饗讀者，更期盼大家一起集思廣益，守護我們得來不易的民主，留給台灣一個更美好的未來。