台灣各地常可見偌大的閒置公共設施，其產生的原因包括政黨輪替、政務官更迭、競選支票承諾、政策轉彎、空間使用目標不明確、特定活動而非常態活動之建設、管理不善、不當的競爭型計畫、法規過時或抵觸、行政程序阻礙，加上少子化、人口超高齡化，以及成立六都導致人口更加集中於都市

近十年來因政府正視公有閒置空間，逐漸進行整頓與活化，整體而言效率提高不少。本集《海市蜃樓》動員四十多位學生進行第七次全面抽樣踏查，收錄了六十一處完全閒置、部分閒置、低度使用或延宕開發之公共設施、四處天然災害導致閒置的公共設施、二十處閒置活化再閒置之公共設施，以及十五處已活化或活化中之公共設施，按往例一樣，總計一百處案例。

作者

姚瑞中

1994年畢業於國立臺北藝術大學美術系。多年來採取類似DNA曲線的創作模式，幾條路線像綁辮子般相互纏繞，開展出了「身體政治」路線與「空間政治」考察的議題，以檔案學方式進行個人式的國土普查，推出了數個以廢墟為主的創作計畫。2010年成立「失落社會檔案室」，號召學生透過田調見證現實的能力，專注於公共閒置設施的發掘，藉由紀實攝影考掘建築背後的權力運作，在特定歷史脈絡下所形成的「政治地理學」概念，指向所有廢墟都是權力鬥爭下失敗的產物，質變了廢墟影像在其創作甚至藝術語境中的意義。目前為國立臺灣師範大學美術系兼任副教授，國家文化藝術基金會董事、幻影堂負責人。

姚瑞中個人網站｜www.yaojuichung.com

LSD Lost Society Document

全名為「失落社會檔案室」，為一臨時性組織，由姚瑞中老師號召一堂選修課的學生組成，以一學期時間返回故鄉進行攝影踏查與書寫。參與第七集的成員約四十位，以師大美術系同學為主，他們以有限裝備與無限熱忱走訪全國各地，自2019年三月至七月短短五個月內，過濾出一百件閒置或低度使用的案例及活化例子，透過生動文字敘述與現場拍攝的照片，呈現出全球化社會發展的特殊在地現像，以公民參與方式提醒社會大眾，並提供政府相關單位參考。

LSD網站｜www.yaojuichung.com/htdocs/?page=lsd

目錄

編者序 文字／姚瑞中　

第一篇
完全閒置、部分閒置、低度使用 或延宕開發之公共設施

01　交通建設
基隆市舊火車站（文字、攝影／張桂華）
基隆市北號誌樓轉轍站（文字、攝影／魏子淇）
基隆市中山一、二路道路拓寬工程工務所（文字、攝影／魏子淇）
新北市瑞芳區調和街停車場（文字、攝影／陳廷瑋）
桃園市舊火車站（文字、攝影／呂如笙）
新竹縣新豐鄉鳳坑船澳（文字、攝影／鄧鈺樺）
台南市新市區南科台南園區立體停車場三至五樓（文字、攝影／盧玟伶）
台東縣關山鎮月美車站（文字／翁子枚；攝影／翁子枚、劉安婕）
台東縣大武鄉古莊號誌站（文字／翁子枚；攝影／翁子枚、劉安婕）
台東縣達仁鄉菩安號誌站（文字／翁子枚；攝影／翁子枚、劉安婕）

02　工商園區
彰化縣二林鎮中科四期二林園區（文字／李知芸；攝影／李知芸、鄧鈺樺）

03　文教設施
台北市內湖區潭美國民小學舊校區（文字、攝影／吳昀芮）
台北市文山區永建國民小學舊校區（文字、攝影／吳昀芮）
新竹市世博臺灣館（文字／鄧鈺樺；攝影／鄧鈺樺、姚瑞中、蕭雅萱、陳柏瑜、張辰申、蔡浚勝）
苗栗縣卓蘭鎮內灣國民小學白帆分班（文字／藍景泓；攝影／藍景泓、陳俊宇）
台中市烏日區旭光國民小學舊校區（文字、攝影／林藝涵）
嘉義縣梅山鄉太平國民小學龍眼分校（文字／鄧鈺樺；攝影／姚瑞中、鄧鈺樺、陳俊宇、李知芸）
嘉義縣逐鹿文化展演中心（文字／鍾欣芳；攝影／姚瑞中、鄧鈺樺、陳俊宇、李知芸）
嘉義縣義竹鄉義竹國民小學埤前分校（文字、攝影／戴震東）
嘉義縣大埔鄉大埔國民小學坪林分校（文字／鄧鈺樺；攝影／姚瑞中、鄧鈺樺、陳俊宇、李知芸）
屏東縣原住民文化園區遊園車（文字、攝影／李知芸）
屏東縣霧台鄉霧台國民小學伊拉分班（文字／陳亮；攝影／陳亮、姚瑞中
屏東縣獅子鄉楓林國民小學竹坑分班（文字／張懿人；攝影／姚瑞中、張懿人、李知芸）
花蓮縣花蓮市國立東華創新研究園區音樂教育館（文字／楊宜霖；攝影／楊宜霖、劉孟樺）
台東縣大武鄉大武國民小學加羅阪分班（文字、攝影／姚瑞中）
連江縣北竿鄉塘岐國民小學大坵分校（文字、攝影／鍾欣芳）

04　體育場館
宜蘭縣冬山河親水公園鐵人三項運動訓練中心（文字、攝影／姚瑞中）
花蓮縣花蓮市國立東華創新研究園區運動設施（文字、攝影／楊宜霖、劉孟樺）

05　社福設施暨活動中心
南投縣南投市中興厚德殯儀館（文字、攝影／闕河瀚）
連江縣婦幼中心（文字、攝影／呂玫慧）

06　產業展售場館暨直銷中心
台東縣達仁鄉產業推廣中心（舊「達仁鄉衛生所」）（文字、攝影／姚瑞中）

07　辦公廳舍
台北市北投區中央通訊社北投員工宿舍（文字／姚瑞中；攝影／姚瑞中、郭奕臣提供）
桃園市大園區儲藏糧食局公糧庫房（文字、攝影／呂如笙）
雲林縣台西鄉海口庄舊派出所（文字、攝影／劉彥甫）
雲林縣台西鄉新興行政中心（文字、攝影／劉彥甫）
雲林縣斗南警察分局舊辦公廳舍（文字、攝影／楊于萱）
南投縣中興新村台灣銀行宿舍群、單身宿舍群及高級主管宿舍（文字、攝影／張暘）
屏東縣獅子鄉枋寮分局竹坑舊派出所（文字／張懿人；攝影／張懿人、姚瑞中、李知芸）
屏東縣三地門鄉里港分局達來舊派出所（文字／蕭雅萱；攝影／蕭雅萱、李知芸、姚瑞中）
屏東縣東港漁港大陸船員岸置處所（文字、攝影／陳俊宇、李知芸）
宜蘭縣蘇澳鎮南方澳大陸船員岸置中心（文字／盧薏；攝影／盧薏、姚瑞中）
花蓮縣秀林鄉合歡山舊派出所（文字、攝影／姚瑞中）
花蓮縣壽豐鄉退輔會宿舍（文字、攝影／蔡士翔）

08　市場
雲林縣台西鄉崙豐攤販臨時集中場（文字、攝影／楊于萱）
雲林縣土庫鎮第三公有零售市場（文字、攝影／張桂華）
金門縣沙美鎮沙美傳統市場、金沙菜市場（文字／陳欣彤；攝影／陳韻如）

09　工程設施
桃園市大園區航空客運園區污水處理廠（文字／劉晏伶；攝影／劉晏伶、姚瑞中）

10　觀光遊憩設施
基隆市仁愛區許梓桑古厝（文字、攝影／陳廷瑋）
台中市大安區大安港媽祖主題園區（文字、攝影／王毓慈）
花蓮縣吉安鄉花蓮公教會館（原「國統飯店」）（文字／楊宜霖；攝影／楊宜霖、劉孟樺）
台東縣池上蠶桑休閒農場（文字、攝影／劉安婕）

11　軍事設施
桃園市八德區懷生機場空橋（文字、攝影／劉晏伶）
桃園市大園區海軍軍眷宿舍（建國十一村） （文字／劉晏伶；攝影／劉晏伶、鄧鈺樺、姚瑞中、陳俊宇、李知芸、蕭雅萱）
桃園市大園區舊空軍基地醫院 （文字／劉晏伶；攝影／劉晏伶、鄧鈺樺、姚瑞中、陳俊宇、李知芸、蕭雅萱、鍾欣芳）
台中市大甲區美人山營區（文字、攝影／王毓慈）
嘉義縣民雄鄉北勢子營區（文字、攝影／戴震東）
高雄市鳳山憲兵隊（文字、攝影／鄒毓凱）
宜蘭縣員山鄉外員山裝甲營軍事建築群（文字／盧薏；攝影／盧薏、姚瑞中）
金門縣金湖鎮武威戲院（實踐堂）（文字／陳韻如、陳欣彤；攝影／陳韻如、陳欣彤、姚瑞中）
連江縣南竿鄉馬祖郵局舊址（原「第二軍郵局」）（文字、攝影／蕭怡安）
連江縣北竿鄉塘岐村第五十四隨軍軍郵局（第四軍郵派出所） （文字、攝影／蕭怡安、呂玫慧）

第二篇
閒置活化再閒置之公共設施

台北市圓山自然景觀公園（原「遊樂世界」、「明日世界」與「昨日世界」） （文字／林藝涵；攝影／林藝涵、姚瑞中）
新北市萬里區大坪國民小學溪底分校（文字／藍景泓；攝影／藍景泓、張立薇）
新竹縣竹東鎮竹東動漫園區（原「竹東車站臺鐵倉庫」）（文字、攝影／鄧鈺樺）
苗栗縣後龍濱海遊憩區（文字／李知芸；攝影／姚瑞中、鄧鈺樺）
南投縣埔里鎮花卉物流中心主場館（文字／陳泇妡；攝影／陳泇妡、姚瑞中）
南投縣地方產業交流中心（文字／陳俊宇；攝影／姚瑞中、鄧鈺樺、陳俊宇）
雲林縣台西鄉鄉公所倉庫（原「雲林縣崙豐市場」）（文字、攝影／楊于萱）
嘉義縣六腳鄉六腳國民小學新生分校（文字、攝影／張立薇）
嘉義縣義竹鄉光榮國民小學龍蛟校區（文字、攝影／戴震東）
台南市左鎮區岡林國民小學草山分校（文字、攝影／盧玟伶）
高雄市政府警察局鼓山分局（原「高雄市鼓山區中山國民小學舊校區」） （文字、攝影／鄒毓凱）
宜蘭縣大同鄉三星分局思源舊派出所 （文字／姚瑞中；攝影／宋鈺、姚瑞中、郝奕為、彭一航、張君瞳）
花蓮縣豐濱鄉新社國民小學磯崎分校（開發為「原住民族山海劇場暨加路蘭廣場」） （文字、攝影／楊宜霖、劉孟樺）
花蓮縣豐濱鄉豐濱國民小學八里分校（文字、攝影／劉孟樺、楊宜霖）
台東市台東農場知本分場（台東市台東農場知本分場）（文字、攝影／馮品慈）
台東縣卑南鄉初鹿國民小學山里分校（曾為「足跡森林學苑」） （文字／馮品慈；攝影／馮品慈、姚瑞中）
台東縣池上鄉福原國民小學舊宿舍（文字、攝影／翁子枚、劉安婕）
台東縣綠島技能訓練所（文字、攝影／姚瑞中）
金門縣金城鎮渤海山莊（文字／陳韻如、陳欣彤；攝影／陳韻如、陳欣彤、姚瑞中）
金門縣金湖鎮光華園暨心戰資料館（文字／姚瑞中；攝影／姚瑞中、陳建泯）

第三篇
天然災害導致閒置之公共設施

雲林縣古坑鄉草嶺國民小學舊校區（文字、攝影／楊于萱）
屏東縣泰武鄉泰武國民小學舊校區（文字／李知芸；攝影／姚瑞中、李知芸）
屏東縣霧台鄉大武村舊衛生室（文字、攝影／陳俊宇）
屏東縣三地門鄉三地國民小學大社分班舊址（文字、攝影／趙明）　

(節錄)

序／導讀

編者序

眼看著帶領大學生進行「海市蜃樓」踏查計畫已屆十年，當年作夢都想不到，一學期一堂課一做已十個年頭，出版了七集（尚有一本英文版）如磚頭般厚的專書，真不知是該悲欣交集還是淡淡哀愁？

每年花了很多時間在全國各地許多閒置設施內迷走，不論是蓋好後因為某些人謀不臧的因素而停擺，或是社會客觀環境變遷後大量裁併的學校、軍營，或是被時光無情蹂躪的歷史建物或古蹟，每回開車遠行外拍返回工作室後總籠罩著無力感，有時很懷疑帶領選課學生一直拍下去到底能改變些什麼？甚至有陣子為了擺脫無能為力的宿命感，花了二年時間拍攝全台巨大神像，直到有天傍晚在高雄旗山合天大道院拍攝尚未完工、巨大的無頭彌勒佛之後，才恍然大悟，人民繳納的所得稅與捐贈的香油錢，原來有一部分是花在這些看得見但不見得必要的硬體建設，套句金剛經的話，有些高官或民眾可能都著相了，執著於看得見的政績，執著於追求經濟成長數據，執著於產能與產值發展，執著於短視近利而不惜破壞環境，執著於發大財、各掃門前雪而吝於發大願、誓救度眾生，頻向後代子孫預支卻不知如何連本帶利奉還，如此惡性循環難保台灣不會有破產的一天。

近十年來因政府持續正視公有閒置空間問題，逐漸進行整頓與活化，雖然效能尚待相關單位檢驗，「閒置活化再閒置」也在所多聞，但整體而言，近年來活化效率的確提高不少。本集動員四十多位學生進行第七次全面抽樣踏查，收錄了六十一處完全閒置、部分閒置、低度使用或延宕開發之公共設施、四處天然災害導致閒置的公共設施、二十處閒置活化再閒置之公共設施，以及十五處已活化或活化中之公共設施，按往例一樣，總計一百處案例。

公有閒置空間的原因錯綜複雜，不外乎政黨輪替、政務官更迭、競選支票承諾、政策因素轉彎、空間使用目標不明確、特定活動而非常態活動之建設，以及管理不善、不當的競爭型計畫、相關法規過時或抵觸、行政程序阻礙加上時代人口變遷導致少子化、超高齡化，乃至成立六都導致人口更加集中都市，使得城鄉差距加大、經濟環境變遷等因素，綜合這十年七集收錄了八百多處案例的踏查心得，並與許多學者專家開會得出了以下具體建議：

一、成立決策與執行小組並建立媒合機制平台

由中央成立跨部會決策小組，由副院長或政務委員主持，以有效協調各部會爭議並迅速聽取各方建議後做成決策，取代目前層級較低的工程會設立的「督導平台」。另於地方也須成立跨局處執行小組，由各巿首長主持，以化解各單位或民間廠商之爭議與衝突。針對各地方政府與鄉鎮鄰里進行需求調查，並積極盤點閒置公共空間回報中央相關部會，評估並建立明確使用目標範圍以及建立媒合機制平台，以提升空間活化成功機率。

二、設立公共空間活化輔導團以強化各部會人才培訓

閒置公共空間活化涉及土地分區及用途變更、建築管理，以及使用空間裝修、消防、空調規劃與整建，可由中央主管機關成立輔導團，納入都市計畫、建築、營建、財務、法律、文化、照護、教育、審計、古蹟等領域專家學者，就各方面實務經驗協助地方政府、主辦單位以及參與空間活化廠商，加速空間活化效率；並需檢討專業人員培育機制，包括財務、法律、市場、建築、行銷、管理、藝文等方面實務專家，擴大培訓對象範圍，納入中央與地方政府各層級承辦官員、民間機構專業人才與學術界師生，透過與高等學府相關科系與機構合作，協助培訓專業人才進行實務歷練。

三、相關法規鬆綁與使用執照取得

採購法或都市計畫法的土地使用分區跟不上時代與市場變遷，應具彈性變更相關地目，檢討不同類型閒置空間後可以設置相關公司營業規定，或可使用容積獎勵方式，換取偏僻閒置公共空間，並充分對內外說明相關法規，以免主管機關或業務單位誤解法令，導致不敢貿然舉措活化。需在法規容許最大範圍內進行評估與規劃，取得社會福利、公共利益與商業開發三者之間的平衡。至於財務報表試算目的，是合理活化政府與民間分擔風險的能力而非瓜分利益。因發放使用執照業務多有檯面下的暗盤收賄價碼，相關稽查單位應特別注意。

四、改善民間參與契約機制朝產業化長期經營為目標

部分引導長照、托育、文化、社福、弱勢關懷、特殊教育、社會住宅等事業領域，加強宣導以避免「鄰避效應」，促進多元產業連結。部分引進具有空間特色誘因的獲利營運模式釋放閒置空間，強化外部資源之結盟與合作，以提升空間活化之價值與營運效應，朝建立長期發展的產業鍊為目標。政府應合理分擔其契約風險，提供必要之承諾與相關事項，以提高計畫委託民間參與之可行性。閒置空間活化轉型再利用，可在契約管理方面建立彈性靈活調整機制，迅速有效解決糾紛，避免訴訟導致活化延宕而造成三輸。

五、引進民間力量

企業招商可參考起源於英國的「民間融資提案」（Private Finance Initiative, PFI）制度，作為「公私協作」（Public Private Partnership, PPP）方式之一，經政府與民間機構以長期契約方式約定，由民間機構投資公共設施整建，完成後再向民間機構購買符合契約約定品質之公共服務，未達績效或無法提供適當服務時則扣款，惟服務與收費須具備彈性化；或繼續操作實施已久的OT、BOT等促參方式引入民間資源，但需避免過度靠攏財團、讓財團層層轉包外租。此外，尚可以節稅為誘因，鼓勵企業承擔社會責任，編列年度預算參與公益性質的空間活化。至於非以營利為目的之民間社團，政府應優先給予適當營運補助並減免租金開銷，甚至以營運代替租賃的方式評估可行性，先將「負資產」負債打平並翻轉「嫌惡設施」形象，再逐步鼓勵業者按一定比例回饋實質資產或無形資產。

六、結合都市再生規劃政策並參考國際做法或引進國際相關人才

借鏡國際相關案例，由中央主導都市再生推動計畫，同時納入公民參與平台，引進民間參與協力合作機制，將公共空間活化納入都市再生規劃以滿足社會需求。檢討相關法規與機制，促進工程招標及專業融資國際化，建立民間參與閒置空間活化資訊平台，使國內外銀行業者、工程業者、建築業者可取得完整相關資訊，並鼓勵民間機構與優質且有活化經驗的國外廠商合作成立國際團隊，參與國內大型閒置空間轉型活化。

七、公部門與民間單位應建立互信基礎與容錯空間

各地方政府承辦公務員在人力資源皆有限之下，進行閒置空間活化這種吃力不討好的業務，最大噩夢除了黑道干涉之外，便是遭受政府內部許多機關查核，例如議會、法院、審計處、監察院、獎懲會、調查局、廉政署、政風處等等。在年金改革之後，政府基層反彈聲浪頗巨，許多年輕人因此選擇辭職，導致承辦人員人手不足，有關單位應給予第一線承辦人員鼓勵取代刁難，除非有貪贓枉法之具體事證，否則應適當公開給於公務員鼓勵與獎勵。

八、加強媒體宣導活化成功案例並傳承經驗給相關政府部門

在自媒體盛行的年代，除了適時提供媒體（報紙、電視、電台、網站）活化成功案例之外，可靈活藉由小編或網紅進行實地使用或參訪等活潑手法，宣導活化成果與具體方法，降低年輕族群對活化不力的偏見。

台灣作為全世界最自由的國家之一，政府有責任逐步創造一個適合人民發展的完善環境以實現其夢想，而非墨守成規或訂定未與時俱進、相互抵觸的法條規馴人民，若人民有空間需求，應該積極研議修訂不合時宜的法條或鬆綁法規以順應民情，以過時法規迴避問題、規避責任、逃避監督並非有為政府該做之事。

此書作為在下知天命之年的見證，日後該全力創作、莫造口業了，僅以短文跟關心此系列的讀者們說聲再會。願國運昌隆，天佑台灣。

姚瑞中 2019年立冬寫於幻影堂