國家要邁向進步的政府，就必須有效率及效能地為民眾服務，在進入AI工業4.0的現代社會，政府如果不能即時地反應民眾需求，將失去民眾的信任!尤其，龐大的國家機器要運作，強化行政效能的首要前提及基礎，一定要仰賴適度合宜的政府組織架構，人員及法規制度有效的安排與建構。
本書期盼藉由過去組織改造的經驗與成果，對於未來政府繼續邁向進步與效能，可以有所助益。而政府組織仍需要不斷地檢討、精進，才能讓民眾持續感受到便捷、快速及貼心的服務，也讓臺灣的競爭力可以一直向上提升。

朱立倫 序
我們需要什麼樣的政府？

從管理學院跨入政界二十多年來，我持續思考這個問題。有些原則很清楚；例如我們拒絕集權專制，要一個遵循民主的政府。有些選擇卻存在兩難；例如多數民眾希望政府提供更全面的照顧，卻不願意養一個臃腫的大政府。

在更務實的層面，我們更持續面對「如何設計政府組織，如何調整法令，才能回應時代變遷」的挑戰——如何能兼顧專業分工與跨部會整合？如何能建立穩定規範，卻保有速度與彈性？如何能要求紀律，卻同時鼓勵創新？

中華民國開國之初，建國先賢們擘畫的是一個全方面的「大政府」。直到1980年代，我們受到新自由主義（neoliberalism）思潮衝擊，目睹彼時英美兩強精簡公部門的努力，才開啟政府組織精簡化的改造工程。

這條路走來格外艱辛，從1987年開始研議，歷經了兩度政黨輪替，十六位行政院長，才在2010 年初三讀通過包括《行政院組織法》修正案、《中央行政機關組織基準法》修正案、《中央政府機關總員額法》與《行政院功能業務與組織調整暫行條例》四項法案。2011年四月，更通過《行政法人法》，在政府組織改革的法規工程上，拼上一塊關鍵拼圖。

2010年四法通過時，我恰好擔任行政院副院長，經常與時任國會國民黨團書記長的呂學樟委員交換意見，協調化解行政、立法兩院的歧見，並敦促黨籍立委支持政府組織改造法案。推動法案的阻力著實不小；幸而在當時馬總統、吳副總統，與朝野立委的共同努力之下，能順利完成此一跨時代的法制工程。回顧那段過程，長年在司法與法制委員會耕耘，並多次連任召委的學樟兄，扮演關鍵角色。

吾輩有幸，近來學樟兄提筆梳理那段改革青史，替「政府組織改革基礎五法」的背景脈絡，立法邏輯，牽涉的爭議折衝，留下第一手見證。鑑往知來，本書不只是留下一份歷史紀錄，更能為未來的改革者，指引來途與方向。

在本書出版前夕，立倫很榮幸可以先拜讀本書書稿，除表敬佩，也樂為之序。


韓國瑜 序
組織是人的結合，政府組織是國家最重要的基礎；如果沒有政府組織，國家將不成為國家，人民也將無所適從。職是，有識之士莫不重視政府組成及其職掌功能的發揮。

晚進世界興起一股新政府運動的潮流，各民主先進國家均希冀將政府組織打造成具有競爭力的企業型政府。我國自民國85年蕭萬長擔任行政院院長後，亦極力推動政府再造工程，歷經三度政黨輪替，行政院及所屬部會的組織精簡調整工作，大致告一段落，足堪告慰；不過卻仍有少數部會因為本位主義、私心作祟或其他因素，最後一哩路尚未走通，亦不免有所遺憾！

「莫忘世上苦人多」，「臺灣安全，人民有錢」，始終是國瑜從政以來的堅定信念。如何讓臺灣更為安全，人民更為有錢，除取決於領導者的智慧外，政府組織效能與競爭力的高低，亦具有關鍵性的影響力；政府再造工程的重要性可想而知。然而在區域選出的立法委員中，願意投注大量心力，長時間專注於組織改造法案的推動，卻是鳳毛麟角，極其稀有。

學樟兄是中國國民黨極為優秀的同志，也是新竹地區頗有好評的民意代表，歷任新竹市議員、國大代表，以及四屆立法委員，服務民眾極為認真周到，議事問政頗為專業用心。在他長達14年的立法委員任期中，對於組改法案的推動，可謂貢獻良多，識者無不讚揚肯定。他現任本黨中央常務委員及新竹市黨部主任委員，出錢出力，用心耕耘，繼續本其法政專業與寶貴經驗，為本黨同志服務，國瑜要藉此機會特別表達敬佩與感謝之意！

國瑜在任職高雄市長及臺北農產公司總經理之前，曾經擔任臺北縣議員及立法委員，經歷背景與學樟兄相似。雖然無緣在立法院共事，但對於他的為人處事與專業問政，卻是久仰不已！欣見學樟兄本其專業與親身經驗，將最重要的組織改造五法，分就其背景、過程與結果予以探討，讓我輩得以瞭解組改工作之艱辛，國瑜深受其專業與用心之感動，在本書出版前有幸先閱讀其書稿，益發感佩，故願為之序！


自序
國家要邁向進步的政府，就必須有效率及效能地為民眾服務。在進入AI工業4.0的現代社會，政府如果不能即時地反應民眾需求，將失去民眾的信任!尤其，龐大的國家機器要運作，強化行政效能的首要前提及基礎，一定要仰賴適度合宜的政府組織架構，人員及法規制度有效的安排與建構。

學樟早年在英國求學期間，所學習的是人力資源管理，而那段時間也剛好目睹了英國所進行的一連串政府組織改革計畫，在改革後政府效能提升，進而帶給人民煥然一新的感受，正是我們應該學習的目標。17年前，學樟踏進立法院，就注意到政府的組織效能不高，服務品質欠佳，非常的不便民，心想有些事「現在不做，明天就會後悔」；復自1980年代以來，世界各先進國家就如火如荼開始進行由「大政府」趨向「小而能」政府的寧靜革命；對於臺灣而言，要和國際接軌，自然不能置身在這股改革潮流之外。

為了全面提升政府效率與國家競爭力，學樟在立法院服務期間就積極投入推動政府組織改造，不但領銜提案，更主導政府組織改造的各項法案審查工作，且多次向時任總統的馬英九先生報告立法期程及預期之立法效益，並在立法院召開多次公聽會與座談會，廣納各界意見；在擔任國民黨黨團書記長期間也參與協商，貫徹推動組織再造及改革的決心。期盼政府組織可以精簡，行政程序可以簡化，效能可以提升，公務員的服務品質可以更好，政府能以更便捷、更親民的方式來為老百姓服務；讓整體的國家競爭力，可以在世界上與其他先進國家，一較高下。

但是，在啟動組織改造的工程期間，波折很多，中間遭遇到八八風災、新流感、美國牛肉進口事件，再加上縣市長選舉，焦點似乎都轉移到其他突發的重大事件上，導致這重要政府改造工程受到波及而一再延宕。從民國77年即開始規劃的政府組織改造，過去23年遲遲無法完成的政府組織改造工程，在當時確實是個改革的契機。雖然過程風波不斷，但在朝野政黨的馬拉松式協商後，總算在民國99年1月12日立法院第七屆第四會期最後一天的最後一刻，深夜12時前完成三讀，通過「中央行政機關組織基準法」、「行政院組織法」、「行政院功能業務與組織調整暫行條例」與「中央政府機關總員額法」等組織改造四法，並由總統於99年2月3日公布。確認未來行政院下設14部、8會、3獨立機關、1行、1院及2總處，由現有37個部會精簡成29個機關；而在學樟的堅持下，更創設了「科技部」，負責國家科技政策的統合規劃與研擬，自有助於臺灣未來科技的發展。之後又陸續通過了「行政法人法」，及相關部會的組織法案，達成了過去23年都無法完成的不可能任務。而完成這組織改造關鍵的五法工程，可說是為政府組織改造奠定了一個重要的里程碑。

在政府組織改造基礎的五法通過後，2010年的瑞士洛桑管理學院（IMD）公布的世界競爭力年鑑中，臺灣在全球的排名，已從2009年的23名進步到2011年的第6名；其中的政府效能項目大幅進步。可見政府組織改造的明顯成效！

學樟一直想將親身參與的政府組織改造工程記錄下來，然因為民服務及監督問政工作忙碌不已，在奠定政府組織改造重大工程5法完成後的今天，終於化為具體行動。而政府組織改造的工程相當龐大及繁瑣，涉及的層面也非常地廣泛，本書除論述組織改造的緣起，及成果與檢討外，僅就學樟實際參與及推動政府組織改造的關鍵五法，即：「中央行政機關組織基準法」、「行政院組織法」、「行政院功能業務與組織調整暫行條例」、「中央政府機關總員額法」及「行政法人法」之立法歷程，加以回顧與闡述。主要在真實紀錄關鍵五法通過的過程與轉折，其中也有部分立法策略及故事。因組織改造之法律皆略顯艱澀，學樟也努力用淺顯易懂的比喻及舉例，儘量讓讀者容易閱讀及入手。

謹將本書獻給曾經參與政府組織改造過程的人員，不論是朝野政黨的政府官員、立法委員、專家學者及各機關公務人員，甚至是國會助理，由於大家的努力，才得以讓政府朝進步的方向邁進。而本書的編撰完成，也要感謝曾任立法院司法及法制委員會主任秘書的劉昊洲先生、曾任立法院人事處處長現任參事的曾明發先生，及曾任學樟國會辦公室主任的楊凱証先生，還有輔大新聞系的徐湘芸小姐。由於你們的協助，本書才得以順利出版。對於在忙碌的競選過程中特別題序的總統候選人韓國瑜先生，以及在輔選行程滿檔中題序的前新北市長朱立倫先生，讓本書得以增加光采，也要特別致上最大的謝意!

「鑑往知來，溫故知新」，政府組織何其龐大，即使現在政府組織改造已完成近八成，但仍有5個部會尚未完成組織法的修法，也有因應AI互聯網時代的政府E化等事務改造，仍待努力；而因政黨輪替，導致部分組織改造事務未能持續積極推動，甚至停擺，實感遺憾!本書期盼藉由過去組織改造的經驗與成果檢視，對於未來政府繼續邁向進步與效能，可以有所助益。而政府組織仍需要不斷地檢討、精進，才能讓民眾持續感受到便捷、快速及貼心的服務，也讓臺灣的競爭力可以一直向上提升。