行政法是一門兼具理論與實用的學門，除各種學理之理論外，透過成文法源之法律、命令暨不成文法源之解釋、判例，讓行政法學之內涵更加豐富。國內闡明行政法學之相關理論之書籍，可謂汗牛充棟，惟多偏重於國外學理之引介；本書乃大量運用了司法院大法官解釋、最高行政法院判例或裁判、高等行政法院判決或裁判等司法實務見解，嘗試透過相關司法實務見解來論證行政法學理論。在編寫上，本書係以考選部公布之命題大綱（行政法之基本概念及原則、行政組織法、行政作用法、行政救濟四大部分）作為編寫架構，並以圖解方式的整合式說明行政法理論與司法實務，有助於清楚理解行政法各面向。

作者

王保鍵

現職：

國立中央大學客家語文暨社會科學學系專任副教授

學歷：

國立臺灣大學法學博士

中國文化大學政治學博士

英國南安普敦大學博士課程進修

目錄

第1章 行政法之法源與法律原則
第2章 依法行政與裁量
第3章 行政法上之法律關係
第4章 行政組織之態樣與管轄
第5章 地方制度及其法制
第6章 公務員概念與法律關係
第7章 公務員之責任與保障救濟
第8章 行政命令與行政契約
第9章 行政處分
第10章 行政事實行為與政府資訊公開
第11章 行政罰法
第12章 行政執行
第13章 行政救濟
第14章 國家賠償與行政上損失補償

附錄一：行政處罰標準化作業流程圖
附錄二：違反選舉法規處理程序流程圖
附錄三：法官、檢察官之懲戒
附錄四：職務案件訴訟
參考書目

序／導讀

序

自有國家機制以來，行政法即是國家統治權的展現，最早的行政法就是基於國家之警察權而產生的；伴隨民主政治之發展，行政法之發展也從警察國家時代進入法治國家時代；近代受社會民主主義思想之影響，行政法之發展進入了福利國家階段。

基於民主政治之立憲主義（constitutionalism）思想，人權保障成為現代國家之首要核心價值。為落實人權保障，乃透過權力分立（separation of power）與制衡（check and balance）機制，以限制政府權力，避免政府權力專擅。

我國行政法的發展與機制設計演變，就是人權保障之逐步落實過程。我國早於1930年已制定《訴願法》、1932年已制定《行政訴訟法》與《行政執行法》；並於1947年憲法實施後，基於憲法第24條規定，於1980年制定《國家賠償法》。惟因國共內戰，政府來台後，長期戒嚴，人權保障並未落實。直至1987年7月15日解除戒嚴，還權於民；隨著民主之深化，乃開始進行行政法體系之再造，於1996年制定《公務人員保障法》、1999年制定《行政程序法》，2005年制定《政府資訊公開法》與《行政罰法》；並同時大幅翻修了《訴願法》、《行政訴訟法》、《行政執行法》等，逐漸落實了現代人權保障機制。

事實上，《行政程序法》第1條開宗明義載明「為使行政行為遵循公正、公開與民主之程序，確保依法行政之原則，以保障人民權益，提高行政效能，增進人民對行政之信賴」，這實足已清楚闡明現代行政法之「人權保障」重要價值。是以，讀者們在研讀行政法，應從人民權利保障的角度來思考相關議題（非從政府管理之角度），方能快速的掌握行政法之全貌。

另誠如2009年普考行政法100分滿分的張玉琴所言，讀書考試是出身寒微者，向上翻轉的不二法門。回想自己一路讀書考試的過程，我想一路全心對子女付出的父母親，是我最應該感謝的人。我的父親是1949年跟著國民政府來台的軍人，40多歲才結婚生子。我們家從小雖非富裕人家，但父母親省吃儉用，所有的金錢與資源都投注在我與弟弟兩兄弟之上。自己為人父後，更能體會我父母親對我們的犧牲，是我難以望其項背的。是以，這本書當然是要獻給我的父親與母親，並希望他們常保健康與快樂。

最後，一句話與大家共勉之：「時間在哪裡，成就在哪裡」。