神救援！開標現場一本通！
地表最強採購實務名師梁靜媛教你採購！
採購人寫採購事
在開標現場任何的採購狀況發生、開標主持人的採購決定，面臨重大異常關聯、廠商現場的質疑與事後異議、申訴的處理，對機關與採購人員，都是一種壓力！「師父領進門，修行在個人」，採購人員取得證照後，面對上述採購實務充滿無法言語描述的迷惘、未能及時尋得最適法規的煎熬，心中感到「書到用時方恨少」的宭境，殷切期盼能有一盞明燈，成為採購人員腳前的燈、路上的光，引導採購人員平安、穩妥的完成每一次採購案。
沒有高深的採購策略，只有紮實的採購技術
本書由專業又具備豐富實務經驗的臺大醫院梁靜媛主任帶領總務室編緝團隊透過採購過程有關「開標」、「審標」、「決標」及「爭議處理」等篇章，編彙實務上常見問題及參考解析、相關函釋，殷盼透過本書縮短讀者適用法規投石問路的過程，期盼培養更多採購專業人員。
作者
梁靜媛
□現職 臺大醫院總務室主任
□兼任 行政院公共工程委員會中央採購稽核小組稽核委員
□經歷
■臺大醫院總務室副主任兼採購組長
■臺大醫院企劃室稽核管考組長
■行政院公共工程委員會企劃處科員、中央採購稽核小組秘書
□學歷 交通大學管理學研究所碩士
□獲獎
■編著【臺大醫療體系採購評選作業手冊】榮獲臺大醫院「108年度教材著作優良奬」
■榮獲中華民國管理科學學會106年「呂鳳章先生紀念獎章」
■榮獲行政院公共工程委員會「104年度模範採購人員」
■榮獲臺大醫院「103年度教學優良奬」
■榮獲教育部暨所屬機關學校「102年度優秀公務人員」
■編著【《解碼政府採購系列》開審決大白話】榮獲臺大醫院「111年度教材著作優良奬」
目錄
第一章 開標前準備作業
自媛其說
第一節 等標期間注意事項及可能發生狀況與處置
一、招標文件內容變更或補充
二、疑義處理
三、異議處理
四、投標文件收受注意事項
第二節 底價訂定時機及核定
一、底價訂定方式及時機
二、公開取得之底價訂定
三、底價保密
第三節 開標前準備事項
一、確認上傳招標公告
二、製發開標/議比價通知單
三、確認投標廠商資料
四、確認無不予開標情形
五、查詢政府電子採購網拒絕往來廠商及領標家數之步驟
第四節 開標作業
一、辦理開標人員之分工
二、標場環境布置及準備
三、開標主持人開標宣布注意事項
四、監辦作業
標場實例見招拆招
第二章 審標
自媛其說
第一節 資格及規格文件審查
一、押標金
二、投標廠商聲明書
三、基本資格
四、特定資格
五、規格文件
第二節 價格文件審查
一、價格文件及審查重點
二、價格文件審查注意事項
三、審查實務小提醒
標場實例見招拆招
第三章 減價及決標
自媛其說
第一節 減價程序注意事項
一、確認個案決標原則
二、確定減價及比減次數限制
三、確認應通知比減價格對象
四、宣布標價、減價及比減價格結果
五、廠商「依底價承作」的時機
六、確認最低標標價有無低於底價80%情形
七、超底價決標
第二節 總標價偏低處理
一、了解何謂總標價偏低
二、著手處理總標價偏低
第三節 決標及訂約注意事項
一、宣布決標
二、酌審底價是否公開
三、製作決標紀錄
四、通知投標廠商
五、刊登決標公告(定期彙送)
標場實例見招拆招
第四章 異議及申訴
自媛其說
前言
第一節 異議
一、廠商提出異議之事由及要件
二、廠商提出異議之期限
三、機關應如何處理廠商異議
第二節 申訴
一、廠商提出申訴之事由及期限
二、申訴書的撰寫
三、機關對於廠商提出申訴之處理
標場實例見招拆招
第五章 社會責任
第一節 綠色採購
一、機關辦理綠色環保產品採購相關規定
二、機關辦理綠色採購環保產品決標方式
三、機關綠色採購績效評核方法
四、環保署訂定原始分數計算公式
五、機關辦理指定採購項目之採購時注意事項
六、機關辦理不同類型綠色採購之申報方式
七、機關自行招標綠色採購申報流程
八、機關綠色採購年度統計資料
第二節 優先採購
一、優先採購政策(下稱優採政策)的緣起、目的及意涵
二、落實優採政策之單位有哪些？優採項目又有哪些呢？
三、計算優先採購比率
四、優先採購全生命週期
標場實例見招拆招
第六章 重大異常關聯
自媛其說
第一節 開標審標注意事項
第二節 判斷依據及應注意態樣
一、判斷依據
二、錯誤態樣
三、相關法令及函釋
標場實例見招拆招
附錄1政府採購法及其施行細則之條文對照
附錄2依政府採購法第58條處理總標價低於底價80%案件之執行程序
附錄3政府採購行為錯誤態樣
序／導讀
推薦序
依法採購使命必達的專業指南
台大醫院院長／吳明賢
公元前202年，天下初定，劉邦大封功臣。大家爭論漢初三傑，有運籌帷幄決勝千里之外，以謀略見長的張良；有領百萬大軍，攻必克戰必勝的百勝將軍韓信；有鎮守國家，安撫百姓，供應糧草做好補給的蕭何；誰的功勞最大？結果論功勞，以蕭何為首；排位次，又以蕭何第一。最後蕭何不僅被封為酇侯，食邑八千戶，更享有劍履入殿，入朝不趨的頂級殊榮。劉邦的決定讓很多人大感意外！但若觀之楚漢相爭歷史，則不得不佩服其知人善任，且賞罰分明！蓋劉邦百戰百敗，卻又屢敗屢起，靠的就是蕭何為他當宰相，經營關中作他的根據地，要人有人、要錢有錢、要糧有糧；項羽百戰百勝，卻經不起一敗，一敗塗地，一敗就完，原因之一是沒有蕭何這樣的宰相。
做為世界一流大學醫院的臺大醫院，不僅醫院規模龐大，醫療業務繁重，每日所需的醫療物資眾多，也必須與時俱進，更新醫療設備，甚至要維持乾淨安全的環境，這林林總總的後勤業務都落在總務室身上。為了處理眾多的業務，其下設有採購組(財務及勞務採購的招決標)、庶務組(環境維護、勞務傳送、車輛派遣)、出納組(全院收入、支出)、保管組(請購審查、驗收、財產、空間、指標)、配給組(醫材請購審查及布服供應管理)和經營管理組(商場、停車場、會議室、公務手機及宿舍管理)。從組織架構及任務分配就可看出醫院的正常運作及執行醫療業務不能沒有總務室同仁的投入與協助。甚至因為這兩年的COVID-19疫情，很多突發的工作，包括抗疫物資的緊急採購、大規模疫苗注射的執行，總務室同仁在梁靜媛主任的領導下「總是在服務」，而且使命必達，所以對醫院而言，他們都是院方的蕭何！而臺大醫院身為公家機關，必須有法可依、有法可循、依法行政，因此眾多的採購事務，必須在法的架構下，兼顧時效性來完成，其中的艱辛及困難，若無梁主任帶領同仁遵循法律規範又能及時達成任務，當中累積眾多的經驗與教訓，十足寶貴，因此我鼓勵他們寫成專書，以供想了解政府採購法，知道各種招標、開標、審標的規定，做為重要參考。身在公門好修行，從這本書豐富的成功案例，讀者也可以了解到「徒法不足以自行、徒善不足以為政」，知法、懂法、依法，仍然可以促成好事，完成任務！
「人的影響短暫而微弱，書的影響廣泛而深厚」(普希金語)，這一本集專業熱情，眾志成城所寫成的「開審決大白話」(解破政府採購系列)好書，既是經驗總結，也是知識寶庫，誠避免犯錯的一把鑰匙，值得做為案頭書和最高指南，本人鄭重推薦！
將實際案例見招拆招、研究討論之奇書
英國利物浦大學法學博士／羅明通律師
靜媛聰敏好學，20歲畢業於台中商專，同年即考上高考分發臺灣省政府物質局主辦採購業務，歷時五年，工作表現優異，為當時行政院公共工程委員會企劃處處長蘇明通延攬，參與政府採購法等相關法令之擬定、解釋，並參與操辦公務員採購法之訓練及稽核政府部門對於政府採購法制之執行。
在公共工程委員會任職期間，靜媛又考進交通大學管理科學研究所攻讀碩士學位。當時我在交通大學科技法律研究所講授「政府採購法」，她跨所選修，課堂上充分展現她對於採購實務之嫻熟，熱心幫助老師及同學解釋實際執行時可能面臨之諸多疑難。畢業時，她即以「政府採購稽核制度之研究」為論文題目高分獲得MBA學位。
九十六年一月間，靜媛經商調台大醫院企劃管理室執行院內採購稽核業務，初時任企劃管理室組長兩年半升任總務室副主任，六年後被拔擢為主任，仍負責採購業務，迄今已逾十四年。
靜媛擔任總務室主任時，下轄六組，同仁合計逾一百五十餘人，而醫院各科室採購物品眾多繁雜，時常有緊急需求。簽訂之契約從醫院環境清潔及布服洗滌之勞務採購起，至國内外各種高階之醫療器材之財物採購止，靜媛均無役不與。
舉例而言，訂定招標文件前，靜媛即需審酌醫院各部門所提出之技術規格在目的及效果上是否有限制競爭？如有限制，於面對外界挑戰時，是否有正當理由及足夠證據足供外界檢視以免被疑為圖利特定廠商？迨至開標前，則需適時决定要不要訂定底價及底價訂定為多少？且應時時注意督促管制下屬不得洩露所有足以造成限制競爭或不公平競爭之任何資料。
要言之，靜媛之日常工作鉅細靡遺，繁重非常。尤其是她在招標現場必須决定是否重大異常關聯、是否宣告決標時，現場常面臨各廠商之質疑與異議，又需兼顧醫院採購之時效需求，心理壓力之大可以想見。
抑有進者，靜媛除須努力協助滿足醫院各單位財物及勞務之需求外，且應在採購時恪盡社會責任推動綠色採購，優先採購取得政府認可之環境保護標章使用許可之產品，在執行此項政策時，必須於投標須知載明投標時應檢附之文件丶定其决標方式，且須步步為營，注意諸多細節，力求在環保署及內政部社家署年度績效評核時獲得高分。
靜媛就在如此承受各方挑戰及壓力下戮力工作，獲得各方佳評。惟她深感採購人員業務繁重之辛苦，及如何引用合適之法條及見解，這部分其想提供工作上經驗及實務見解予以補充，起意編寫採購業務執行專書，以政府採購法令及主管機關釋示函令為基礎，明列執行採購業務時實際應注意之事項，並以實際採購時所發生之疑難案例為討論之標的，與同仁以不同立場辯論研討，並集結成本書。
坊間討論政府採購法之專書不少，但如本書般列出詳細之注意事項丶就實際案例見招拆招研究討論之專書卻絕無僅有，堪稱奇書，對基層執行採購業務之人員及其主管與相關監辦人員等極具參考價值。爰為之序。
作者序
專注採購不言棄，一路感恩三十年！
梁靜媛／臺大醫院總務室主任
媛來如此
記憶中，30年前初任公務員高考分發第一個工作就是辦理省政府所屬包括鐵路局、菸酒公賣局、港務局等等機關的財物採購國際標案約莫5年，短暫調離採購業務回台南家鄉服務僅10個月，因民國87年政府採購法通過總統公布一年後要施行，行政院公共工程委員會為採購法的主管機關，承前工程會蘇明通主任秘書（時任科長）等長官厚愛，有幸加入採購法的解釋與訓練以及採購稽核工作行列，嗣於民國96年商調至台大醫院任職迄今，公職生涯，幾乎與採購有不解之緣。
偶爾在報章雜誌、媒體報導上看到因為採購出現重大弊案、收賄、圍標的情事，就覺得這門行業也真的是有風險啊，身處危難職務，案子搞砸了、被廠商異議、申訴，還被檢舉到稽核小組、廉政署、調查局，真是倒楣與百般哀怨、萬般委屈。但想想，有哪個工作百分百順風順水？就算有，早讓他人捷足先登，怎會輪到你我？我的意思不是勸你轉行改行，或是對工作要有熱誠，而是任何一個領域，都會它的優勢存在，或許你尚未挖掘及培養出它的專業，所以請你先從不討厭它開始，此時正是修煉時，「滴水穿石，不是『水』的力量，而是『滴』的力量，也就是重複的力量！」，讓咱們趕快來練就採購一招半式。
假裝會辦採購，直到辦成採購
印象深刻，我們台大醫院吳明賢院長常在許多場合甚至是防疫的措施上都提起到：「No magic, just Basic!」以及我們做任何事，不一定都要First拼第一，而是要做Unique獨特的唯一。所以，採購沒有奇蹟，只有不斷的透過案例與經驗的累積！社會心理學家也是哈佛商學院教授艾米．卡迪曾說過：「Fake it, until make it.」假裝成功，直到成功。採購人員的心態也很重要，先假裝會辦採購，結果真的辦好採購，達成任務！
採購人寫採購事
本書先在採購組做分組案例研討、角色扮演，再進一步成立16人編輯小組，我們之中，僅有兩位是法律系所出身，其餘和我一樣，都只是直接到沙場點兵的烏合之眾，利用公餘針對主管機關函頒的解釋函令、網站案例、判決書、同仁們發生的標場、異議申訴、檢舉狀況、授課問題，嘗試著以吹毛求疵的認真態度，探討那些尖銳犀利又難以繞出解方的情境，進行超過了60場的標場實例見招拆招研討，運用較為白話的採購知識重點整理，部分概念及程序採用心智圖及流程圖撰寫，期望讓大家一目瞭然。
政府採購還有個挑戰，就是在開標現場任何的採購狀況發生、開標主持人的採購決定，面臨重大異常關聯、廠商現場的質疑與事後異議、申訴的處理，對機關與採購人員，都是一種壓力！我們在自己能做的事上，從開審決標的作業面下功夫，過程起伏，部分題目的答案輾轉，無共識定論，編輯小組成員希望擱置為保留題，等到有進一步解釋做法再納入，因此答案未明或有爭議的採購問題，只能夠割捨剔除，而由個別機關視情況執行與承擔了。這樣下來，只要開始做、邊做邊琢磨修正，就離成書不遠了！
沒有高深的採購策略，只有紮實的採購技術
美國知名作家John C.Maxwell說過：「Sometimes You Win, Sometimes You Learn.」人生不是得到，就是學到，這是很棒的人生態度。採購也一樣，正是因為有了夠多的流標、廢標、錯誤、被檢舉、調查的案子，面對挫折打擊再站起來，採購才有意思。
「你做的事情越多，你能做的事情也就越多」，採購也一樣，做著做著，你獲得了未來的視角，然後覺今是而昨非，相信自己，終身成長。我們這群假裝厲害的人，鑽牛角尖的把採購開審決的案例送給想辦好採購、監辦採購以及參與政府採購標案的廠商。用我們最真實的採購案例與應對問題的直覺，讓你身歷其境！
「天下無難事，只要肯放棄！」放棄是最簡單的決定，但若我們不放棄，想想有無更好的可能？採購這條路走來30年，要說是我不放棄採購，不如說是採購從來沒放棄過我！
我很喜歡在臺灣大學法律研究所任教的陳玲玉律師在其著作「法理與善念」一書所提到的「善念」比「法條」更為重要。「善念」是一份體諒、一種將心比心、一個可行的選擇！每每在採購課程最末的結語，一定會分享這段深植我心而影響著我、感動過我的金玉良言。
誌謝
本書能成，感謝台大醫院總務室的編輯小組同仁們與家人們默默的支持，尤其在醫院防疫後勤工作的兩年多來，我們感受醫護人員的艱辛，也體認採購後勤支援前線的急需性與重要性。
當我把編撰本書的想法跟本院吳明賢院長報告，他很支持我們把特殊複雜案件的內功心法寫下來，分享給台大醫療體系總分院的採購同仁參考，謹向吳院長賜序致謝。此外，當年任職工程會期間就讀MBA時曾於科技法律研究所選修「政府採購法概論」時，有幸受教於羅明通律師，現也同時兼任本院法律顧問，十多年來我們因關關難過的採購困境而求教老師不下數十趟，亦感謝恩師撥冗為本書賜序，是我們莫大的光榮！
努力不難，非常努力才難，辦採購不難，辦好採購才難。你也可以找到你人生中混口飯吃的那把刷子，為之奮鬥，而我們就是很單純地喜歡政府採購，於是，有機會，就很努力的把採購的角色扮演好。演好，我們就開心！讓我們用善良的心念，繼續修習採購生命之課！
